□ 吳振祥 林喜勇

　　案情簡(jiǎn)介

　　今年2月18日，A縣質(zhì)監(jiān)局接到消費(fèi)者舉報(bào)，稱(chēng)其購(gòu)買(mǎi)的由A縣甲食品有限公司生產(chǎn)的枕頭餅、綠豆餅和黑芝麻餅這3種產(chǎn)品的商品條碼都是同一個(gè)，圴為692 XXXXX33666，認(rèn)為該標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，違反了《商品條碼管理辦法》第十三條及《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條的規(guī)定，請(qǐng)求質(zhì)監(jiān)局依法查處。

　　根據(jù)以上線索，執(zhí)法人員到甲食品有限公司進(jìn)行檢查，在該公司成品倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的枕頭餅、綠豆餅和黑芝麻餅這3種產(chǎn)品包裝袋所標(biāo)注的商品條碼都是692 XXXXX33666，與舉報(bào)情況相符。執(zhí)法人員還查明，692 XXXXX33666為黑芝麻餅核準(zhǔn)注冊(cè)的商品條碼，而枕頭餅、綠豆餅尚未注冊(cè)商品條碼。

　　分歧意見(jiàn)

　　對(duì)該公司“一碼多用”或“一碼多物”的行為，應(yīng)如何定性處罰問(wèn)題，A縣質(zhì)監(jiān)局案審人員有以下幾種不同意見(jiàn)。

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，此行為屬標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范問(wèn)題，不涉及產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條及第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，此行為違反了《商品條碼管理辦法》第十三條“商品條碼的編碼、設(shè)計(jì)及印刷應(yīng)當(dāng)符合《商品條碼》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！钡捎凇渡唐窏l碼管理辦法》在“法律責(zé)任”一章中并沒(méi)有規(guī)定具體的處罰條款，因此，無(wú)法律依據(jù)可處罰，只能責(zé)令改正。

　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為，枕頭餅和綠豆餅尚未核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼，但該公司卻在這2種產(chǎn)品上擅自標(biāo)注其他商品的條碼，違反了《商品條碼管理辦法》第二十一條“任何單位和個(gè)人未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)不得使用廠商識(shí)別代和相應(yīng)的條碼”的規(guī)定，可依據(jù)《商品條碼管理辦法》第三十五條“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代和相應(yīng)條碼的，……，責(zé)令改正，處以3萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，予以行政處罰。

　　第四種意見(jiàn)認(rèn)為，由于此案屬標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范，產(chǎn)品不存在內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，鑒于該公司已經(jīng)采取相應(yīng)措施，召回了大多數(shù)已售出的產(chǎn)品，并將違法標(biāo)注商品條碼的枕頭餅和綠豆餅的包裝袋全部拆除，重新包裝，新包裝袋標(biāo)識(shí)標(biāo)注符合規(guī)定要求，據(jù)此，可依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，撤銷(xiāo)案件，對(duì)該公司不予行政處罰。

　　筆者認(rèn)為，以上4種意見(jiàn)均不妥，現(xiàn)分析如下。

　　本案該公司的違法事實(shí)簡(jiǎn)單明了，即：將一個(gè)已核準(zhǔn)注冊(cè)的商品條碼同時(shí)標(biāo)注在3種不同產(chǎn)品的包裝袋上。此標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB12904—2003《通用商品條碼》第4.4.1.2條“對(duì)不同商品項(xiàng)目的商品應(yīng)分配不同的商品標(biāo)識(shí)代碼”的要求，并且該條文為強(qiáng)制性條款，通俗地講，就是違反了商品編碼“唯一性原則”，因此，該公司的行為，不僅違反了《商品條碼管理辦法》第十三條的規(guī)定，也違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口”的規(guī)定。盡管《商品條碼管理辦法》在“法律責(zé)任”一章中沒(méi)有對(duì)違反商品編碼“唯一性原則”作出處罰規(guī)定，但《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第一款明確了處罰規(guī)定：“生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)，并沒(méi)收產(chǎn)品，監(jiān)督銷(xiāo)毀或作技術(shù)處理；處以該批產(chǎn)品貨值金額百分之二十至百分之五十的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以五千元以下罰款?！币虼耍景笐?yīng)定性為生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依據(jù)上位法——《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》予以行政處罰，不能因?yàn)橄挛环ā渡唐窏l碼管理辦法》無(wú)規(guī)定罰則就不予處罰或者只給予責(zé)令改正。