4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布2016年立法工作計(jì)劃，其中透露，備受關(guān)注的證券法修訂草案計(jì)劃在12月的全國(guó)人大常委會(huì)上審議。

　　證券法修改遭遇延期

　　現(xiàn)行證券法制定于1998年，于去年啟動(dòng)大修，原打算在去年年內(nèi)大修完畢?？扇ツ?月初次審議證券法修訂草案后，修法一度延期，去年并未進(jìn)行二審。昨日發(fā)布的2016年立法工作計(jì)劃表明，二審要到今年年底才進(jìn)行。

　　目前，全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改的法律，多為“三審制”。也就是說(shuō)，如果今年年底的二審，各界對(duì)證券法修訂草案仍有較大分歧，那么本次證券法大修就有可能順延到明年，跨越三年。

　　去年4月，證券法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。一審稿明確了股票發(fā)行注冊(cè)制，確定了多層次資本市場(chǎng)體系的法律規(guī)則，健全了上市公司收購(gòu)制度，同時(shí)，專(zhuān)章規(guī)定了投資者保護(hù)制度，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管制度，完善了跨境監(jiān)管合作機(jī)制，提高了失信懲戒力度。

　　不過(guò)，不同以往，這次審議后，草案并未公開(kāi)征求意見(jiàn)，也一直未進(jìn)行二審，修法計(jì)劃“延期”。

　　根據(jù)2016年3月9日張德江委員長(zhǎng)作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，2016年，全國(guó)人大常委會(huì)將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面法律制度，包括修改證券法。

　　將吸取股市異動(dòng)教訓(xùn)

　　本次證券法修改為何一度“延遲”?對(duì)于去年未啟動(dòng)二審的原因，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英曾解釋說(shuō)，去年4月一審后，由于草案中的一些規(guī)定對(duì)于市場(chǎng)比較敏感，有關(guān)方面商量先不公開(kāi)征求意見(jiàn)，此后立法部門(mén)在研究修改調(diào)研過(guò)程中，發(fā)生了去年6月至7月的股市異常震蕩，“對(duì)于證券法修改的內(nèi)容就變得更敏感了?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，所謂“敏感”主要是指如何規(guī)避和應(yīng)對(duì)像去年6、7月份出現(xiàn)的“股災(zāi)”，以及如何提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)懲罰力度等。

　　王超英表示，有關(guān)方面正在抓緊研究落實(shí)有關(guān)資本市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，“將結(jié)合中國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)于市場(chǎng)改革采取各種各樣的措施”。以被叫停的熔斷機(jī)制為例，王超英稱(chēng)，“說(shuō)明了資本市場(chǎng)的改革需要非常慎重、謹(jǐn)慎”。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈也曾公開(kāi)表示，因股市波動(dòng)，使得證券法修改向后推遲。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿曾告訴新京報(bào)記者，上級(jí)要求證券法修改要吸取股市異動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革不成熟的基本制度。因此，證券法修改將完善基本制度，會(huì)涉及證券發(fā)行對(duì)企業(yè)的要求、退出制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)等多個(gè)方面。

　　- 重點(diǎn)

　　加大違法違規(guī)處罰力度

　　對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度是本次修訂《證券法》中備受市場(chǎng)關(guān)注的重要內(nèi)容。此前，《證券法》因?qū)`法違規(guī)行為的處罰力度過(guò)小也被戲稱(chēng)為“豆腐法”。

　　兩會(huì)期間，吳曉靈對(duì)媒體表示，實(shí)施注冊(cè)制是資本市場(chǎng)綜合改革最后的一個(gè)結(jié)果，在此過(guò)程中，法制建設(shè)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)完善都是注冊(cè)制實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。

　　她表示，對(duì)虛假信息披露欺騙投資者、內(nèi)幕交易、操縱價(jià)格等證券市場(chǎng)違法行為必須要嚴(yán)厲予以打擊，但以現(xiàn)行《證券法》的條文，對(duì)欺詐上市等違法違規(guī)的處罰金額太低，不修法、不提高處罰力度是不行的。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，未來(lái)法治化改革中，《證券法》中關(guān)于量刑定罪、打擊違法犯罪是重中之重。過(guò)去備受詬病的資本市場(chǎng)犯罪成本過(guò)低，《證券法》沒(méi)有威懾力等問(wèn)題或許將在新修訂的《證券法》中得到解決。