在風(fēng)險(xiǎn)控制上，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，財(cái)政部昨日發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》明確政府投資基金不得從事的七方面業(yè)務(wù)，其中包括投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)等。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《辦法》有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算管理等工作，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行。

　　《辦法》規(guī)定，政府投資基金在運(yùn)作過(guò)程中不得從事以下業(yè)務(wù)：從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外)；.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資；發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金；其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

　　“列明投資禁止事項(xiàng)是因?yàn)檎顿Y基金在產(chǎn)業(yè)上一般突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員更多的社會(huì)資源支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，政府通過(guò)出資成立基金可以喚醒“沉睡”的財(cái)政存量資金，并通過(guò)杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)撬動(dòng)更多社會(huì)資本并引導(dǎo)其流向，放大財(cái)政資金使用效果，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，加快發(fā)展政府引導(dǎo)基金是實(shí)施供給側(cè)改革的重要舉措，有利于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決中小企業(yè)“融資難”與“融資貴”的瓶頸制約，更加有效地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。

　　《辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：

　　一是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。

　　二是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。為了落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會(huì)資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

　　四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　值得注意的是，《辦法》規(guī)定，在政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)控制上，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。