上海新一輪國資國企改革再掀熱潮，以浦東新區(qū)為代表的區(qū)級國資系統(tǒng)率先發(fā)布方案并將展開大動作。

　　6月11日，上海浦東新區(qū)召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，正式發(fā)布浦東國資國企改革“18條”，首批直屬公司改革方案顯現(xiàn)端倪，籌劃已久的浦東國資國企改革大幕正式拉開。

　　上海一位國資研究人士告訴澎湃新聞記者，浦東新區(qū)的國資改革方案是在“上海國資國企改革20條”的基礎上制定的，又結合了浦東的實際情況，特別是提出了若干企業(yè)的具體改革措施，顯得較為務實。

　　受浦東新區(qū)國資改革消息影響，6月11日，浦東國資委旗下上市公司浦東建設（600284）、上工申貝（600843）股價漲停，并帶動其它上海國資概念股全線上漲。另外，值得注意的是，此前同屬浦東國資旗下的外高橋（600648）、浦東金橋（600639）已經公告因重大事項停牌。

　　設立區(qū)級國資流動平臺

　　據(jù)澎湃新聞了解，6月11日浦東國資改革大會 公布了首批改革方案，并確定了5大改革重點：

　　一是優(yōu)化國資布局，服務自貿區(qū)與科創(chuàng)中心建設，滿足浦東生產力布局要求，推動區(qū)域開發(fā)與產業(yè)發(fā)展。按照大會公布的方案，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團，在繼續(xù)做好上海自貿區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。上海自貿區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設主體——外高橋集團，目標是打造戰(zhàn)略目標明確、治理結構規(guī)范、激勵約束機制完善、競爭優(yōu)勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務自貿區(qū)建設。

　　二是強化分類監(jiān)管，實施分類改革，進一步推動企業(yè)契約化、市場化、去行政化。幾乎與改革意見同步，浦東新區(qū)實施了浦東科投公司的分立改制，分立出來的新科投公司，作為市場化投資主體，引進了上實集團和經營團隊持股，專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組；分立出來的新興產業(yè)投資公司，則定位于功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺，服務科技型中小微企業(yè)成長。

　　本次大會公布的第一批改革中，包括調整金橋集團與股份公司的關系，構建功能與市場兩個平臺，實施分類改革、分類運營。改革后的金橋集團定位于政府功能性業(yè)務運行載體，股份公司進一步強調市場化公司定位和走出去發(fā)展，以創(chuàng)造股東價值為主要目標，提高市場競爭力和資本回報率。

　　同時，設立區(qū)級國資流動平臺——上海浦東投資控股（集團）有限公司，將國資系統(tǒng)內市場競爭類企業(yè)的股權劃轉至平臺，履行資本管理職能，通過規(guī)范治理結構，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強市值管理等手段，實現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)化和價值提升。

　　三是實施大集團戰(zhàn)略，打造一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、組織架構合理、管控體系健全的戰(zhàn)略性集團公司。按照南北對接、同類整合、做強功能的原則，將南發(fā)集團劃入浦發(fā)集團，進一步強化投融資和城市建設功能。將海洋高新公司并入港城集團，優(yōu)化臨港地區(qū)國資布局，重組后的港城集團，成為區(qū)級國資在臨港主城區(qū)唯一的基礎開發(fā)、城市建設和產業(yè)集聚載體，對海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將大幅提升。

　　四是進一步優(yōu)化國企領導人員的管理和激勵機制。同步出臺的《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領導人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領導班子和領導人員任期制管理辦法》等四個配套文件，重點針對企業(yè)領導人員管理體制改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　五是國資委的“自我革命”，通過放權授權，轉變監(jiān)管方式，優(yōu)化出資人職能，構建以管資本為主的、分類科學、權責明確的國資監(jiān)管體系。

　　加快發(fā)展混合經濟，推動開放性市場化重組

　　除了上述具體思路，浦東國資國企改革其它亮點也頗多。

　　圍繞“國有資本”這一主題，浦東提出要以資本化為導向，以市場化為手段，聚焦區(qū)域開發(fā)，在“科學布局、混合發(fā)展、高效流動”三個環(huán)節(jié)加大改革力度。

　　提高國資在臨港、中部等重點區(qū)域比重，推進直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產業(yè)能級；加快國資從無優(yōu)勢、小規(guī)模產業(yè)退出，聚焦基礎性、功能性、先導性領域，發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的帶動作用；加快發(fā)展混合經濟，推動開放性市場化重組，擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，吸引社會資本參與浦東開發(fā)建設；加大企業(yè)上市培育力度，提高資產證券化比例，加快上市公司產業(yè)轉型步伐，提升國有資本影響力和行業(yè)地位；促進國資高效流動，打造適合浦東特點的綜合國資運營平臺，跨主體、跨系統(tǒng)整合資源，開展資本運作，實現(xiàn)股權有序流動。

　　圍繞“體制機制改革”，意見提出要以專業(yè)化為導向，以契約化為手段，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，完善國資監(jiān)管體制機制，規(guī)范法人治理結構。

　　此次改革的核心是國資改革帶動國企改革，將國資國企改革與新區(qū)重大任務結合起來，按照“總體籌劃、一司一策”原則，成熟一批，推出一批。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)企業(yè)國資總量約占上海全市的9.2%，占區(qū)縣級35.5%，其中直屬企業(yè)22家，包括陸家嘴集團、金橋集團、張江集團、外高橋集團、浦發(fā)集團、港城集團、浦東土控集團、上工申貝集團等，國資總量達到1349億元。