證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人張曉軍19日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，證監(jiān)會(huì)于2013年對(duì)3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、5家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面檢查，對(duì)16家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的33個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、15家評(píng)估機(jī)構(gòu)的18個(gè)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)此，中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，此次開展的年度檢查工作范圍廣、力度大。最終，證監(jiān)會(huì)對(duì)8家事務(wù)所及42位相關(guān)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師、9家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及21位相關(guān)簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師采取了行政監(jiān)管措施并記入誠(chéng)信檔案。

　　17家機(jī)構(gòu)被采取行政監(jiān)管措施

　　從此次檢查和處理情況看，顯現(xiàn)出覆蓋面拓寬、處理力度加大等特點(diǎn)。同證監(jiān)會(huì)公布的2012年檢查數(shù)據(jù)相比，當(dāng)時(shí)共對(duì)6家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和4家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面檢查，對(duì)8個(gè)審計(jì)項(xiàng)目和2個(gè)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查情況，對(duì)5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、5家資產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、15名相關(guān)從業(yè)人員采取行政監(jiān)管措施。

　　此次檢查，針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的全面檢查涉及3家事務(wù)所及其執(zhí)業(yè)的44個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，專項(xiàng)檢查涉及16家事務(wù)所的33個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。此外，證監(jiān)會(huì)還累計(jì)檢查了20家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面檢查涉及5家機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)的30個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，專項(xiàng)檢查涉及15家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的18個(gè)評(píng)估執(zhí)業(yè)項(xiàng)目。

　　記者從接近監(jiān)管部門的知情人士處獲悉，從本次檢查處理情況看，證監(jiān)會(huì)對(duì)瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）采取了“責(zé)令改正”的行政監(jiān)管措施；

    對(duì)利安達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、中興財(cái)光華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、中準(zhǔn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）采取了“出具警示函”的行政監(jiān)管措施；對(duì)上會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、四川華信（集團(tuán)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）采取了“監(jiān)管談話”的行政監(jiān)管措施。對(duì)上述事務(wù)所及原中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）的相關(guān)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師采取了不同類型的行政監(jiān)管措施。

　　在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)方面，對(duì)北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司、開元資產(chǎn)評(píng)估有限公司、深圳天健國(guó)眾聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司、中瑞國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估（北京）有限公司采取了“出具警示函”的行政監(jiān)管措施；對(duì)北京中科華資產(chǎn)評(píng)估有限公司、北京中天華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司、福建中興資產(chǎn)評(píng)估房地產(chǎn)土地估價(jià)有限責(zé)任公司、廣東中廣信資產(chǎn)評(píng)估有限公司采取了“監(jiān)管談話”的行政監(jiān)管措施。對(duì)上述資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師采取了不同類型的行政監(jiān)管措施。

　　多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)亟待整改

　　在檢查處理背后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)暴露出來(lái)的“出血點(diǎn)”更值得關(guān)注。前述知情人士透露，證券資格事務(wù)所在本次年度檢查中所暴露出來(lái)的內(nèi)部治理、質(zhì)量控制、獨(dú)立性、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的不足，集中反映了現(xiàn)階段事務(wù)所的管理缺陷與業(yè)務(wù)質(zhì)量問題，是多數(shù)事務(wù)所亟待整改的關(guān)鍵點(diǎn)，值得多方關(guān)注。

　　首先，事務(wù)所在審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面的問題值得重視，具體來(lái)看，在業(yè)務(wù)承接與計(jì)劃階段，業(yè)務(wù)承接前項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作不到位、與前任注冊(cè)會(huì)計(jì)師溝通不到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序流于形式、未能有效識(shí)別重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、評(píng)估計(jì)劃不完善、業(yè)務(wù)約定書不規(guī)范等問題是不少事務(wù)所通病，且在連續(xù)審計(jì)情況下尤甚。內(nèi)控測(cè)試審計(jì)程序不到位、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力評(píng)價(jià)不到位、重要實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序不到位則是事務(wù)所審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的癥結(jié)，其中重要的實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序更是包括營(yíng)業(yè)收入截止性測(cè)試、關(guān)聯(lián)方及其交易審計(jì)、資產(chǎn)減值審計(jì)、遞延所得稅資產(chǎn)審計(jì)、利用專家或其他注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作、函證程序、監(jiān)盤程序、實(shí)質(zhì)性分析程序等諸多對(duì)審計(jì)認(rèn)定有重要作用的程序。審計(jì)工作底稿編制不完善、審計(jì)工作底稿歸檔不及時(shí)、審計(jì)報(bào)告對(duì)關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方資金占用等事項(xiàng)的披露有瑕疵也是事務(wù)所普遍存在的職業(yè)問題。

　　其次，事務(wù)所內(nèi)部治理缺陷集中表現(xiàn)總分所管理未實(shí)現(xiàn)一體化，包括人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)均未實(shí)現(xiàn)一體化，其中人員與財(cái)務(wù)不統(tǒng)一最為突出。

　　此外，事務(wù)所質(zhì)量控制體系的不足和獨(dú)立性方面的問題也不可忽視，部分事務(wù)所質(zhì)量控制制度和獨(dú)立性制度建設(shè)不完善，更有甚者，個(gè)別簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)際提供審計(jì)服務(wù)的情況下通過臨時(shí)互換簽字項(xiàng)目規(guī)避注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期輪換要求。

　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)問題極具共性

　　在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的年度檢查中，此次暴露出部分資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制體系與評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面存在或多或少的問題，其中不乏極具共性的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題。

　　首先，在業(yè)務(wù)承接與計(jì)劃方面，部分資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)前未充分開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估工作，未充分關(guān)注獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力等事項(xiàng)，簽訂的業(yè)務(wù)約定書不規(guī)范，制定的評(píng)估計(jì)劃不全面。

　　其次，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)實(shí)施階段存在較多問題：如部分機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查程序不充分，有的機(jī)構(gòu)則濫用評(píng)估假設(shè)，選取的重要評(píng)估參數(shù)缺乏合理理由等。

　　再次，評(píng)估報(bào)告與評(píng)估說明的披露瑕疵也是評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題的一大體現(xiàn)，對(duì)部分與評(píng)估結(jié)論直接相關(guān)的重要事項(xiàng)，或是對(duì)報(bào)告使用者理解評(píng)估結(jié)論有重大影響的事項(xiàng)，評(píng)估報(bào)告與說明沒有進(jìn)行充分披露與揭示，不少評(píng)估報(bào)告和說明存在個(gè)別內(nèi)容、數(shù)據(jù)和實(shí)際情況不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。

　　此外，多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)亟須改進(jìn)其工作底稿的編制工作，工作底稿內(nèi)容不完善、索引缺失、歸檔不及時(shí)等問題充分暴露。

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在此次檢查中暴露出來(lái)問題值得關(guān)注。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的“看門人”，在保障投資者權(quán)益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而隨著資本市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，再融資與并購(gòu)重組業(yè)務(wù)量逐年增長(zhǎng)，資產(chǎn)評(píng)估在其中扮演者舉足輕重的角色。下一步，實(shí)施以信息披露為中心的監(jiān)管，監(jiān)管部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。