“政府補(bǔ)貼一定要公開(kāi)透明”

　　中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧稱，應(yīng)全面公開(kāi)顯性補(bǔ)貼和隱性補(bǔ)貼，把騙補(bǔ)企業(yè)列入“黑名單”

　　“我們不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”2014年7月，格力電器董事長(zhǎng)董明珠在總理座談會(huì)上這樣表示。對(duì)此，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府補(bǔ)貼仍有必要存在，但如果不是因?yàn)閲?guó)企從事服務(wù)性、基礎(chǔ)性工作產(chǎn)生虧損而補(bǔ)貼，那么政府對(duì)其補(bǔ)貼就會(huì)影響市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，對(duì)于石化、基建、電子領(lǐng)域等有能力自負(fù)盈虧的項(xiàng)目不應(yīng)再給予補(bǔ)貼。

　　“補(bǔ)貼應(yīng)公開(kāi)透明”

　　新京報(bào)：目前，我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼政策林林總總。補(bǔ)貼的目的是什么？

　　任浩寧：政府補(bǔ)貼的目的主要是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展，以及為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)方面，一般涉及朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)，也有紡織類、煤炭類等傳統(tǒng)行業(yè)，只要是在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥Γ涂赡苣玫窖a(bǔ)貼。

　　新京報(bào)：曾有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，A股市場(chǎng)上，七成補(bǔ)貼最終流向國(guó)企。同時(shí)，部分企業(yè)的補(bǔ)貼過(guò)程中，容易出現(xiàn)尋租等滋生腐敗的行為。政府資金是否應(yīng)該更多地用于公共事業(yè)，而不是補(bǔ)貼企業(yè)？

　　任浩寧：補(bǔ)貼還是有必要的，在各個(gè)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)中都存在補(bǔ)貼。但要注意的是，補(bǔ)貼一定要遵循兩個(gè)原則，一是預(yù)算機(jī)制。年初政府做好預(yù)算后，如果實(shí)際的補(bǔ)貼支出超出預(yù)算，就要進(jìn)行詳細(xì)的登記和審查。另外，補(bǔ)貼一定要公開(kāi)透明，至少要讓納稅人和當(dāng)?shù)赝活I(lǐng)域的企業(yè)知道，錢補(bǔ)貼給誰(shuí)了，為什么補(bǔ)給它，補(bǔ)給它有沒(méi)有效果等。

　　“補(bǔ)貼肯定影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”

　　新京報(bào)：A股市場(chǎng)上，許多企業(yè)的凈利潤(rùn)還沒(méi)有獲得的政府補(bǔ)貼多。對(duì)于這種情況，政府補(bǔ)貼是否阻礙了資本市場(chǎng)上的優(yōu)勝劣汰？

　　任浩寧：這個(gè)現(xiàn)象在我們國(guó)家的資本市場(chǎng)上是比較嚴(yán)重的。很多地方性國(guó)企，就算虧損，也可以靠補(bǔ)貼扭虧為盈。只有地方性國(guó)企的真實(shí)業(yè)務(wù)收入和資金流全面公開(kāi)，普通投資者才可以了解真實(shí)情況。我們現(xiàn)在看得到的，是地方政府和地方國(guó)企愿意讓我們看到的，還有不愿意讓我們看到的，這部分才是關(guān)鍵。

　　按照不同標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼可以進(jìn)行分類，比如看到的和看不到的，也就是顯性補(bǔ)貼和隱性補(bǔ)貼。顯性補(bǔ)貼也就是有產(chǎn)業(yè)支持政策等明文規(guī)定的補(bǔ)貼，隱性補(bǔ)貼就是以各種其他名目進(jìn)行的補(bǔ)貼，比如環(huán)保政策、就業(yè)、通過(guò)稅收反補(bǔ)等等。

　　新京報(bào)：這樣去補(bǔ)貼企業(yè)，會(huì)不會(huì)影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)？

　　任浩寧：肯定會(huì)影響市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。但這個(gè)問(wèn)題目前很難根治。設(shè)立國(guó)企、央企的初衷，是需要它們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，應(yīng)該更多地去做一些服務(wù)性的工作、基礎(chǔ)性的工作。如果國(guó)企、央企是因?yàn)榉?wù)性、基礎(chǔ)性的工作產(chǎn)生虧損，那么政府給予補(bǔ)貼是可以理解的。如果不是出于這個(gè)目的，你給它再多的補(bǔ)貼，企業(yè)只會(huì)形成補(bǔ)貼依賴。

　　新京報(bào)：有些資源壟斷行業(yè)的企業(yè)，本身已經(jīng)是行業(yè)巨頭，獲利頗豐，但因企業(yè)部分項(xiàng)目符合補(bǔ)貼政策，依然享受著大量政府補(bǔ)貼。這是否會(huì)讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向無(wú)序和壟斷？

　　任浩寧：無(wú)序和壟斷確實(shí)存在，但好消息是，今年我國(guó)深化改革的路線已經(jīng)很清晰了。一方面是國(guó)企、央企的深化改革，包括混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度、上市公司平臺(tái)整合等，這些是促使國(guó)企、央企在股權(quán)層面、管理層面等進(jìn)行一個(gè)深刻的調(diào)整。同時(shí)，中央巡視組對(duì)能源行業(yè)等領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目審批、資源開(kāi)發(fā)的審計(jì)力度非常嚴(yán)格，而且這樣嚴(yán)格、高效的審計(jì)力度可能會(huì)一直持續(xù)，補(bǔ)貼尋租等今后就沒(méi)那么容易了。

　　“政府補(bǔ)貼應(yīng)有獨(dú)立監(jiān)管”

　　新京報(bào)：還有一些高新技術(shù)行業(yè)，比如風(fēng)電、光伏，許多企業(yè)的精力往往用在如何迎合政府的補(bǔ)貼政策上，而不是研究市場(chǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)品。在國(guó)家需要和市場(chǎng)選擇之間，政府的資金扶持應(yīng)該如何使用？

　　任浩寧：業(yè)內(nèi)有種說(shuō)法，會(huì)哭的孩子有奶吃。有的企業(yè)去報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，把項(xiàng)目裝扮得光鮮亮麗，補(bǔ)貼就拿到了。有些企業(yè)實(shí)實(shí)在在做事，資金卻到不了它們手里。所以，政府的補(bǔ)貼資金應(yīng)該交給專業(yè)的人士來(lái)打理，政府部門確立好補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，比如風(fēng)電、光伏，應(yīng)該按照發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，由電表記錄，沒(méi)辦法造假。

　　同時(shí)，審核項(xiàng)目時(shí)，需要政府相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等緊密溝通，形成獨(dú)立的監(jiān)管體制，避免尋租行為的產(chǎn)生。此外，如果企業(yè)騙補(bǔ)，應(yīng)將其列入黑名單，要求企業(yè)把曾經(jīng)獲得的補(bǔ)貼返還，并施以重罰。

　　新京報(bào)：哪些行業(yè)目前已經(jīng)不那么需要補(bǔ)貼了？

　　任浩寧：首先不需要補(bǔ)貼的，國(guó)企和央企有能力自負(fù)盈虧的項(xiàng)目，比如石化領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、電子領(lǐng)域。第二個(gè)，除了滿足高新技術(shù)創(chuàng)新等條件之外的上市公司，目前部分地方政府為了扶持上市公司，給予了各種不應(yīng)該有的補(bǔ)貼，而且在財(cái)表中看不到。第三個(gè)，民營(yíng)企業(yè)基本都可以自負(fù)盈虧的領(lǐng)域，也不需要補(bǔ)貼。