近日，國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、央行等22家部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(簡(jiǎn)稱《備忘錄》)?！秱渫洝穱@融資、投資、股權(quán)激勵(lì)、日常經(jīng)營(yíng)等商事活動(dòng)，規(guī)定了16項(xiàng)懲戒措施。筆者認(rèn)為，22個(gè)部委首次聯(lián)合簽署的主要針對(duì)上市公司的懲戒《備忘錄》將對(duì)加快資本市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)具有重要影響，同時(shí)，也對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

　　我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，制度也越來越健全，但客觀來看，誠(chéng)信水平卻沒有明顯進(jìn)步。失信行為不斷發(fā)生，花樣繁多，甚至還“與時(shí)俱進(jìn)”。根據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的信息，2014年資本市場(chǎng)存在違法失信記錄的機(jī)構(gòu)總計(jì)394家，人員總計(jì)1080人。

　　從目前來看，新股發(fā)行時(shí)的PE腐敗、利潤(rùn)造假，上市后的虛假信息披露，大股東和實(shí)際控制人侵占上市公司利益，以及二級(jí)市場(chǎng)交易中的不規(guī)范行為等，都令廣大投資者感到不滿。失信行為的大量存在，不僅污染了市場(chǎng)的環(huán)境，也挫傷了投資者的信心，成為資本市場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸之一。

　　我們也看到，監(jiān)管部門為打造一個(gè)更加誠(chéng)信的資本市場(chǎng)也是煞費(fèi)苦心。2013年12月份，證監(jiān)會(huì)頒布了《上市公司監(jiān)管指引第4號(hào)——上市公司實(shí)際控制人、股東、關(guān)聯(lián)方、收購(gòu)人以及上市公司承諾及履行》 ，隨后于2014年2月份啟動(dòng)了承諾及履行監(jiān)管專項(xiàng)治理活動(dòng)。2014年12月26日，證券期貨市場(chǎng)失信記錄查詢平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行。隨著監(jiān)管指引的實(shí)施以及專項(xiàng)治理活動(dòng)的展開，不履行承諾、無(wú)法履行卻亂承諾等不正?，F(xiàn)象也隨之減少。

　　然而，僅僅靠一個(gè)部門很難徹底解決我國(guó)資本市場(chǎng)的誠(chéng)信問題。正如中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋所言，證監(jiān)會(huì)及交易所的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違法失信上市公司以及相關(guān)責(zé)任主體的制裁效果并不明顯，有所局限，存在信息孤島。

　　因此，此次簽署《備忘錄》的部門多達(dá)22個(gè)，不僅有國(guó)家發(fā)展改革委、央行等國(guó)家信用體系建設(shè)牽頭單位，還包括海關(guān)總署、國(guó)稅總局、銀監(jiān)會(huì)、外匯局等，主要目的就是打破“信息孤島”。通過建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，可以對(duì)違法失信當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)動(dòng)約束和懲戒，運(yùn)用信息公示、信息共享、聯(lián)合約束等手段，有效發(fā)揮多項(xiàng)措施“組合拳”的威力，實(shí)現(xiàn)讓失信者“一處失信，處處受限”的誠(chéng)信約束。

　　與此同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)誠(chéng)信水平要有實(shí)質(zhì)性的提高，也是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，除了建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，還需要在法律保障和市場(chǎng)誠(chéng)信理念建設(shè)等方面逐步加強(qiáng)。

　　要讓失信者真正感到“疼”，離不開法律的強(qiáng)約束。只有在立法中體現(xiàn)誠(chéng)信的導(dǎo)向，不斷完善相關(guān)法律；在司法中堅(jiān)持公平公正，嚴(yán)格依照適用法律；對(duì)于生效判決，堅(jiān)決依法執(zhí)行，不打“法律白條”，才能守住法治這一社會(huì)誠(chéng)信的重要防線。

　　此外，誠(chéng)信水平的提高，還需要培育全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和健康的股市文化。誠(chéng)信缺失在許多領(lǐng)域都存在，不單單是資本市場(chǎng)的問題。無(wú)論是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展，還是從資本市場(chǎng)來看，當(dāng)下都處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)不完善，成熟的誠(chéng)信文化和投資理念都還沒有形成。因此，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺樹立守法誠(chéng)信意識(shí)也是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)工作。

　　治理失信必須要用重典，要讓失信者“寸步難行”，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。