種業(yè)龍頭深陷違規(guī)種植風(fēng)波 登海種業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)或“折戟”

　　近日，農(nóng)業(yè)界再次因一次轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模違規(guī)種植引發(fā)關(guān)注。

　　7月10日晚間，號(hào)稱“5株玉米種 2株登海育”的山東上市公司登海種業(yè)(002041，SZ)公告承認(rèn)涉嫌2590畝轉(zhuǎn)基因玉米違規(guī)種植情況，伴隨這一事件的還有公司對(duì)其副總經(jīng)理被拘押超過1個(gè)月才披露的信披瑕疵。

　　目前，農(nóng)業(yè)部門和公安部門均在調(diào)查當(dāng)中，作為國內(nèi)種業(yè)龍頭上市企業(yè)的登海種業(yè)涉及轉(zhuǎn)基因違規(guī)種植的影響仍在發(fā)酵中。對(duì)于龍頭企業(yè)大規(guī)模連續(xù)“誤種”的原因，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，超過2500畝的規(guī)模確實(shí)很大，從試驗(yàn)的目的性來說并不正常，背后可能是“逐利行為”。

　　值得注意的是，國家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管正不斷加強(qiáng)，多數(shù)違規(guī)機(jī)構(gòu)都被暫停了全年的相關(guān)試驗(yàn)。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究員李國祥告訴記者，按照當(dāng)前的管理?xiàng)l例，違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物的相關(guān)單位，被中止所從事轉(zhuǎn)基因相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)是輕微的處罰，此外還會(huì)根據(jù)其定性和影響產(chǎn)生其他后果。

　　“誤種”或存利益驅(qū)動(dòng)

　　根據(jù)登海種業(yè)的公告，公司先是因?yàn)椤皟?nèi)部管理”問題，將此前合規(guī)繁育的50公斤轉(zhuǎn)基因種子當(dāng)成了常規(guī)自交系原種，進(jìn)而擴(kuò)繁出了約12噸親本。此后，這12噸親本更是被其伊犁分公司“誤種”到了鞏留縣的2590畝土地上。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》查詢了解到，我國的轉(zhuǎn)基因玉米當(dāng)前尚處在試驗(yàn)階段，并未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。根據(jù)國家2017年修訂的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物從上一試驗(yàn)階段轉(zhuǎn)入下一試驗(yàn)階段的，其試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)并被批準(zhǔn)。

　　而登海種業(yè)除了對(duì)以上條例連續(xù)違規(guī)這一疑點(diǎn)外，其此次涉嫌違規(guī)種植的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此前官方公布的其他違規(guī)案例。

　　根據(jù)今年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳披露的“關(guān)于7家單位違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理規(guī)定處理情況的通報(bào)”，北京大北農(nóng)生物技術(shù)有限公司、北京華農(nóng)偉業(yè)種子科技有限公司、安徽徽商同創(chuàng)高科種業(yè)有限公司等均涉及違規(guī)試驗(yàn)問題，但最大的種植規(guī)模僅為10.8畝。

　　雖然登海種業(yè)對(duì)以上違規(guī)種植給出了“誤種”和存在“內(nèi)部管理問題”的解釋，但有學(xué)者卻給出了不同的看法。

　　鄭風(fēng)田告訴記者，常規(guī)的作物育種均需要進(jìn)行推廣，各類試驗(yàn)是可以理解的，但轉(zhuǎn)基因作物的種植較為敏感，國家也規(guī)定了相關(guān)單位要取得主管部門的批準(zhǔn)制度。但當(dāng)前國內(nèi)的種子市場的確有一些不透明的現(xiàn)象存在，對(duì)于農(nóng)民來說，他們可能對(duì)種子品種的具體情況并不清楚，只要高產(chǎn)、效益好，他們就愿意去種植。

　　鄭風(fēng)田表示，在這種情況下，種子公司可能會(huì)受到逐利行為的驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)地將種子拿到灰色渠道去售賣。

　　后續(xù)或帶來不小的影響

　　此次“誤種”，或會(huì)對(duì)登海種業(yè)后繼在轉(zhuǎn)基因作物試驗(yàn)和其他類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶來不小的影響。

　　記者查閱農(nóng)業(yè)部辦公廳近年來發(fā)布的有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的文件和通知發(fā)現(xiàn)，規(guī)定內(nèi)容和處罰機(jī)制明顯呈現(xiàn)更加細(xì)致和嚴(yán)格的趨勢。

　　2017年，農(nóng)業(yè)部提出，對(duì)違法開展田間試驗(yàn)的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗(yàn)，停止安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項(xiàng)目，停止品種審定資格，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　而對(duì)違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子(種苗)的生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰則更為嚴(yán)格。涉事企業(yè)將被要求停止生產(chǎn)經(jīng)營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　2018年，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管文件表示，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)重大案件追根溯源、查清主體、查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。

　　記者梳理農(nóng)業(yè)部的處分通報(bào)發(fā)現(xiàn)，2016年及2017年，有18家單位因轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)違規(guī)被處分，其中絕大部分被暫停了全年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)中間試驗(yàn)資格，其中遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院受到的處分最為嚴(yán)重，被暫停了3年的試驗(yàn)資格，其承擔(dān)的一個(gè)綜合試驗(yàn)站項(xiàng)目也被終止。

　　李國祥表示，被中止試驗(yàn)已經(jīng)是最輕的處罰結(jié)果。此外，有關(guān)部門還會(huì)根據(jù)其定性和影響進(jìn)行其他的處罰。李國祥認(rèn)為，當(dāng)前我國對(duì)違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因生物的處罰力度依然較輕，建議加大懲治力度。

　　登海種業(yè)在公告中表示，上述兩次種植行為違反《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條之規(guī)定，涉嫌違規(guī)種植，但因沒有經(jīng)營及收入，依據(jù)該條例第四十六條之規(guī)定，可能受到罰款的行政處罰。

　　7月11日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者再度撥打登海種業(yè)披露的公開電話，公司證券事務(wù)處工作人員表示，對(duì)本次違規(guī)種植事件并無過多了解，公司董事會(huì)秘書也因出差無法回答相應(yīng)問題。

　　登海種業(yè)此前曾披露，公司承擔(dān)過山東省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)的高技術(shù)專項(xiàng)“玉米基因工程選育項(xiàng)目”、與其他單位合作參與國家科技部下達(dá)的國家項(xiàng)目。公司具有玉米轉(zhuǎn)基因研究的科研基礎(chǔ)，并已初步建立起玉米轉(zhuǎn)化、輻照等技術(shù)體系，具備了生產(chǎn)工程技術(shù)育種的條件。公司在2017年還因優(yōu)質(zhì)功能型轉(zhuǎn)基因玉米新品種培育獲得政府補(bǔ)助。