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2025年01月08日 星期三

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東航陷反腐大考:尚未塵埃落定 影響很難判斷

  南航出事,東航亦未能幸免。

  10月18日上午,在長達2個月的巡視之后,中紀委巡視組向東航公布了巡視反饋意見。意見指出,東航存在利用公司資源利益輸送、客運營銷腐敗等問題。同時,“四風”問題比較突出,選人用人方面規(guī)矩意識不強,程序不夠規(guī)范,個別領導人員“帶病提拔”。

  在國內民航界,劉紹勇因曾將南航、東航相繼帶出經(jīng)營低谷而被視為明星人物。2008年12月,在經(jīng)歷了139億元巨額虧損之后,劉紹勇空降東航,臨危受命。隨著金融危機沖擊減弱,以及一系列自救措施和行業(yè)扶植政策起效,巨虧之后的東航逐漸走出陰霾,并將要從傳統(tǒng)航空承運商向現(xiàn)代航空服務集成商轉型。

  “很多比較難落實的事情,他(劉紹勇)還是去落實了,總體來說,是一個干實事的領導?!币晃徊槐憔呙臇|航內部人士告訴時代周報記者,“劉紹勇這幾年確實是把東航帶活了?!倍诿窈椒锤蟊尘跋?,劉紹勇下一步會怎么走,值得關注。

  貪腐危機

  隨著中紀委的巡視,東航的內部問題曝光在公眾視野。

  今年7-9月,中央第九巡視組對東航進行了長達兩個月的專項巡視。巡視組發(fā)現(xiàn)及干部群眾反映的一些問題包括,利用公司資源進行利益輸送,有的領導人員成立關聯(lián)公司進行同業(yè)經(jīng)營;航空貨運大量委托代理,客運營銷重復獎勵機票代理商,大量贈送免優(yōu)票,廉潔風險比較突出。此外,選人用人方面規(guī)矩意識不強,程序不夠規(guī)范,個別領導人員“帶病提拔”。

  值得注意的是,巡視組在此輪巡視當中首次使用“個別單位應付干擾巡視工作”的表述。業(yè)內人士指出,干擾巡視間接說明了內部問題的存在,同時也說明了巡視的必要性。

  巡視組還稱,收到反映一些領導人員的問題線索,已按有關規(guī)定轉中央紀委、中央組織部、國務院國資委等有關部門處理。

  在與機票銷售代理復雜的交易鏈中,擁有權力的航企部門是利益尋租的高發(fā)地。

  此前,國內航空公司給予機票代理傳統(tǒng)的‘3+×’返點,而其中的×返點,是在公開規(guī)定的代理費返點3%之后,再根據(jù)不同的銷售額增加百分比不等的×值返點。

  這樣的返點模式,催生了一些主要靠傭金返點盈利的代理“批發(fā)商”,他們拿到航空公司的機票銷售額度后,再分包給更小型的機票代理商去銷售。而希望獲得更多機票代理權及返點利潤的票代公司,想方設法與航空公司內部權力負責人搞好關系,容易產(chǎn)生尋租的空間。

  而涉航、涉運方面也為貪腐問題多發(fā)區(qū),從東航旗下的中國貨運航空股份有限公司(簡稱“中貨航”)的集體腐敗案,便可管窺一二。

  一位東航內部人士告訴時代周報記者,巡視組進駐前后,東航整體的工作氛圍還是有一定變化的,如各方面的流程管理會比以前更加嚴格。

  北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲向時代周報記者分析認為,自十八大以來,中央對巡視的力度和方式都有了加強和創(chuàng)新,不過發(fā)現(xiàn)的問題最終能不能從根本上治理,還需要更長時間的考察。

  據(jù)時代周報記者不完全統(tǒng)計,從2006年中貨航腐敗窩案爆發(fā)至今,東航已有12名高管落馬。其中,2006年有7名高管被調查,2010年有2名,2011年有2名,2013年有1名高管被查。

  2013年6月,已經(jīng)退休兩年多的東航原副總經(jīng)理陳海鞠在家中被紀委辦案人員帶走。今年3月19日,由上海市檢察院對東航集團原副總經(jīng)理陳海鞠受賄一案作出一審判決,陳海鞠因犯受賄罪被判處無期徒刑,剝奪政治權利終身,沒收個人全部財產(chǎn)。

  北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲向時代周報記者表示,在民航領域資金高度密集的背景下,尋租機會無處不在,從民航局、代理公司、機場、航空公司,容易形成鏈條式腐敗,每個環(huán)節(jié)都可能有貪腐空間。而這一次巡視尚未塵埃落定,對東航的影響還很難判斷。

  劉紹勇的新挑戰(zhàn)

  10月18日,巡視組組長佟延成代表巡視組向東航領導班子進行反饋時,是由劉紹勇主持會議,黨組書記、副總經(jīng)理馬須倫作表態(tài)發(fā)言?!皶?,將迅速行動,研究制定整改方案,對中央巡視組反饋的問題,逐項列出清單,逐條認真分析研究,逐項制定整改措施?!瘪R須倫表示。

  10月28日,劉紹勇在東航領導班子“三嚴三實”學習研討會上,從三個方面作了交流發(fā)言:一是認真領會“嚴以用權”的深刻內涵;二是聚焦中央巡視反饋意見,深刻認識“嚴以用權”的重要性和必要性;三是扎實推進巡視整改工作,以高度的思想行動自覺做“嚴以用權”的表率。

  時間回溯到7年前,2008年12月,劉紹勇因一紙調令空降東航。與劉紹勇一起履新東航的,還有曾任 中國國航 總裁的馬須倫。至此,東航進入“劉馬配”時代。

  彼時,東航股份資不抵債,2008年虧損近140億元,總債務達843億元,瀕臨破產(chǎn)邊緣,品牌危機空前嚴重。劉紹勇的空降,被委以“救火者”的重任。

  劉紹勇生于1959年,是河南省信陽市羅山縣靈山鎮(zhèn)人。在此之前,劉紹勇曾兩次任職東航。1997-1999年,劉紹勇任東航山西分公司總經(jīng)理,1999-2000年,任民航局飛行標準司司長之后,2000-2002年,劉紹勇任東航股份總經(jīng)理,2002-2004年8月任民航總局副局長。

  值得注意的是,在執(zhí)掌東航前,從2004年8月開始,劉紹勇一直擔任南航集團總經(jīng)理、南航股份董事長,歷時4年多。

  執(zhí)掌東航后,劉紹勇主導完成了 東方航空 和上海航空的合并,東航的飛機架次、航線規(guī)模一度超越國航、躍居第二。在加入天合聯(lián)盟的同時,東航開始向四川等地擴張。東航于劉紹勇治下的次年即走出虧損泥潭,2010年世博會更是使其業(yè)績大幅攀升。

  2013年8月,東航專門設立轉型辦公室,推進公司一系列商業(yè)模式創(chuàng)新。去年12月7日,東航宣布,旗下東方航空電子商務公司正式成立,致力于增加機票外的非航收入,提供“互聯(lián)網(wǎng)+”集成服務。

  據(jù)上述東航內部人士介紹,東航目前正在做的是,向航空業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈延伸,通過信息技術創(chuàng)新,開拓客票以外的旅游、空中商城等服務產(chǎn)品。

  目前,東航正對其77架寬體客機進行改造,讓其能夠運行空中互聯(lián)網(wǎng)服務。貨運方面,東航物流改變了航空公司貨運業(yè)務“以貨航為中心”的傳統(tǒng)方式,將自己本身就具備的貨運機隊、地面運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)一律在物流產(chǎn)業(yè)鏈的平臺下配置。還有自己的電商網(wǎng)站—“東航產(chǎn)地直達”,主要銷售生鮮類的進口水果、牛奶、肉制品及其他高檔進口食品和有特色的國產(chǎn)食品。

  在很多東航人眼里,劉紹勇思維清晰,做事有魄力?!昂芏啾容^難落實的事情,他還是去落實了,總體來說,是一個干實事的領導?!币晃徊槐憔呙臇|航內部人士告訴時代周報記者,“劉紹勇這幾年確實是把東航帶活了,下一步考驗他的是,能不能打破舊有體制機制的束縛,發(fā)揮人的作用,把東航往更好的方向引導”。

  而在民航反腐的大背景下,56歲的劉紹勇,下一步將帶領東航怎么走,值得關注。

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