吳清接替桂敏杰 上交所“換帥”

　　上交所“一把手”換人。5月20日，上海證券交易所(上交所)召開干部大會，會上宣布了中央和國務(wù)院決定：吳清任上交所黨委書記，并提名為上交所理事會理事長(副部長級)。出生于1953年12月的桂敏杰因年齡原因不再擔(dān)任上交所黨委書記、理事長職務(wù)。上交所召開第三屆理事會第65次會議，按照法定程序選舉吳清為上交所理事會理事長。

　　公開資料顯示，1965年出生的吳清擁有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，曾擔(dān)任證監(jiān)會機構(gòu)部副處長、處長、副主任(正處級)、機構(gòu)監(jiān)管部副主任(副局級)、主任、證券公司風(fēng)險處置辦公室主任、基金監(jiān)管部主任。自2010年11月起出任上海市虹口區(qū)委副書記，區(qū)人民政府副區(qū)長、代理區(qū)長、區(qū)人民政府區(qū)長等職，2013年7月起任上海市虹口區(qū)委書記。

　　而桂敏杰2012年4月12日起擔(dān)任上海證券交易所黨委書記、理事長，并于2012年6月29日起兼任中金所黨委書記、董事長。在桂敏杰擔(dān)任上交所理事長期間，上交所逐步法制化、市場化和國際化。最為人關(guān)注的當(dāng)屬2014年11月17日正式啟動的滬港通。其間，上交所不斷與德意志交易所集團(tuán)、倫敦等建立合作關(guān)系。此后的2015年2月9日正式啟動的上交所股票期權(quán)交易試點，也被譽為“重大業(yè)務(wù)創(chuàng)新”。

　　不過，戰(zhàn)略新興板成為桂敏杰“未竟的事業(yè)”。他曾大力推進(jìn)戰(zhàn)略新興板制度，今年兩會期間還對此充滿信心。不過截至目前，戰(zhàn)略新興板尚未推出，已從《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中被刪除。

　　- 人物

　　吳清：“嚴(yán)打主任”重回證監(jiān)系統(tǒng)

　　官方簡歷顯示，吳清現(xiàn)年51歲，研究生，經(jīng)濟學(xué)博士，曾任證監(jiān)會機構(gòu)部副處長、處長、副主任(正處級)，機構(gòu)監(jiān)管部副主任(副局級)、主任，證券公司風(fēng)險處置辦公室主任、基金監(jiān)管部主任。

　　2010年底，時任中國證監(jiān)會基金部主任的吳清被調(diào)往上海市虹口區(qū)擔(dān)任區(qū)長。據(jù)財新報道，該次調(diào)動是其作為中央各部委及中央直屬機構(gòu)正局級干部到地方“掛職鍛煉”。2013年7月任上海虹口區(qū)區(qū)委書記。

　　作風(fēng)強硬，嚴(yán)打老鼠倉

　　吳清在證券業(yè)內(nèi)以作風(fēng)強硬，執(zhí)行力強著稱。2004年證監(jiān)會啟動證券公司綜合治理，并成立風(fēng)險辦。2005年，吳清從機構(gòu)部主任改任風(fēng)險辦主任，專事問題券商的風(fēng)險處置。

　　在吳清擔(dān)任風(fēng)險辦主任期間，證監(jiān)會處置了南方證券、閩發(fā)證券、“德隆系”券商等31家違規(guī)證券公司。其中推動26家公司進(jìn)入司法破產(chǎn)程序，其余5家以其他方式完成收口。吳清也因此被證券界稱為“券商屠夫”。

　　在成功完成證券業(yè)的風(fēng)險處置工作后，吳清在2009年被調(diào)任證監(jiān)會基金部主任，嚴(yán)打“老鼠倉”。在吳清一年半的基金部主任任期內(nèi)，4名基金經(jīng)理因“老鼠倉”落網(wǎng)，其中融通基金原基金經(jīng)理張野“老鼠倉”案，從立案到審理完畢僅用了47天。

　　“金融監(jiān)管不能有縫隙”

　　吳清在證監(jiān)會任上，就曾為金融監(jiān)管撰文，調(diào)任上海后，則十分重視當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展。

　　2009年，吳清曾在《中國證券》雜志撰文指出，金融監(jiān)管必須同時關(guān)注合規(guī)性和審慎性的問題，時刻防范和及時處置系統(tǒng)風(fēng)險。他表示，金融機構(gòu)的自我監(jiān)管和監(jiān)管意愿往往是靠不住的，因此金融監(jiān)管不能留有縫隙。

　　這一年吳清擔(dān)任證監(jiān)會基金部主任，嚴(yán)打基金老鼠倉。吳清當(dāng)時接受媒體采訪時說，“老鼠倉行為是監(jiān)管部門最不能容忍的，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)厲打擊一起，絕不手軟?！?/p>

　　桂敏杰：任期四年滬指漲20%

　　5月20日，現(xiàn)年63歲的桂敏杰退休，離開執(zhí)掌四年的上交所。2012年4月12日，時任證監(jiān)會黨委副書記、副主席的桂敏杰赴任上交所理事長。在他執(zhí)掌上交所期間，滬指從2350點起步，從多年的“熊冠全球”到2014年的“牛冠全球”，并順利推出滬港通，股票期權(quán)交易試點正式啟動，不過，他力推的戰(zhàn)略新興板在其退休前被“擱淺”。

　　滬指從“熊冠全球”到 “牛冠全球”

　　在桂敏杰擔(dān)任上交所理事長期間，滬指從2350點起步，經(jīng)歷過2013年的“熊冠全球”。不過，這一情況很快得到扭轉(zhuǎn)。2014年，熊了多年的滬指“牛冠全球”。2014年12月31日收盤，滬指收于3234.68點，為近5年新高，較上年同期上漲52.87%。

　　此后的滬指在杠桿資金的推動之下一路突破4000點、5000點，并于2015年6月12日攀至5178.19點。之后“股災(zāi)”來臨，國家隊救市、打擊做空、清理場外配資、熔斷，A股轉(zhuǎn)入震蕩市。

　　截至昨日，滬指報2825.48點，四年累計上漲475點，漲幅高達(dá)20.2%。

　　　　滬港通開通，熔斷暫停

　　滬港通被視作上交所國際化的重要一步，也是桂敏杰擔(dān)任上交所理事長期間的重要一筆。

　　2014年4月10日，國務(wù)院總理李克強在博鰲亞洲論壇年會開幕式上發(fā)表主旨演講時表示，將積極創(chuàng)造條件，建立上海與香港股票市場交易互聯(lián)互通機制。

　　“滬港通能夠順利開通，憑借的是‘天時、地利、人和’。”2014年11月17日，上交所理事長桂敏杰在開通儀式上說，滬港通是國家開放戰(zhàn)略的一部分，也是我國資本市場新一輪高水平雙向開放的升級版，對上交所來說，更是朝著國際化目標(biāo)邁出了重要一步。

　　僅僅存活了7天的熔斷機制也是桂敏杰任職期間的大事件之一。

　　2015年9月7日，上交所、深交所、中金所發(fā)布熔斷征求意見稿，設(shè)置5%和7%兩檔閾值。12月4日，經(jīng)證監(jiān)會同意，上交所、深交所、中金所正式發(fā)布指數(shù)熔斷相關(guān)規(guī)定，將于2016年1月1日起正式實施。這意味著A股首次正式引入熔斷機制。

　　2016年1月4日，新年首個交易日便是A股“第一場失血日”：A股觸發(fā)兩次熔斷而提前收盤。1月7日，A股再次連續(xù)兩次觸發(fā)熔斷。證監(jiān)會連夜回應(yīng)，熔斷機制不是市場大跌的主因，但權(quán)衡利弊，目前負(fù)面影響大于正面效應(yīng)，決定暫停熔斷機制。

　　未竟的戰(zhàn)略新興板、注冊制

　　注冊制、戰(zhàn)略新興板則是桂敏杰未竟的事業(yè)之一。

　　2015年3月7日下午，證監(jiān)會新聞發(fā)布廳，全國政協(xié)委員、上交所理事長桂敏杰舉行記者見面會。他全程沒有“官腔”，不擺“官架子”，對記者提問幾乎沒有拒絕。“兩會后《證券法》修訂草案將提交人大審議，最快8月份或10月份能夠完成?，F(xiàn)行證券法規(guī)定IPO實行核準(zhǔn)制，而要實行注冊制改革，就需要解決法律依據(jù)的問題”。

　　注冊制并未如他所說的那樣進(jìn)展順利。2016年4月22日，全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，證券法的修改被安排在今年12月。

　　戰(zhàn)略新興板也未能推出。2014年3月4日，桂敏杰首次公開表示，正在研究設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。3月7日，證監(jiān)會表示上交所已報送戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板的初步方案。

　　2015年6月11日，國務(wù)院文件提出推動在上交所設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。2015年12月23日，國務(wù)院常務(wù)會議確定建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。2015年12月25日，證監(jiān)會副主席方星海在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上透露，推出戰(zhàn)略新興板為2016年發(fā)展資本市場的五項重點工作中的首要任務(wù)。

　　2016年3月3日，桂敏杰表示，戰(zhàn)略新興板并未推遲，“正在積極穩(wěn)妥地做準(zhǔn)備。”一切看似進(jìn)展順利的戰(zhàn)略新興板卻迎來了“急剎車”。3月15日，十三五規(guī)劃綱要刪除“設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板”。