傳說中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發(fā)文件的日期相比整整“落后”了一周時間，但絲毫不影響它的關(guān)注度。

　　根據(jù)部分媒體的曝光，文件主要內(nèi)容可概括為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，也將提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會經(jīng)濟(jì)性。新政策何時正式公布？讓我們拭目以待。

　　3月21日，中國證券報(bào)、鳳凰財(cái)經(jīng)等多家媒體曝出：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。

　　根據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)報(bào)道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開。而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新電改有望開啟萬億市場，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

　　 為啥改？市場交易機(jī)制缺失等

　　鳳凰財(cái)經(jīng)稱，《意見》認(rèn)為，自2002年電力體制改革實(shí)施以來，電價形成機(jī)制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

　　其中談到問題，電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

　　市場交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

　　各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國規(guī)劃和省級規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)，電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

　　可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

　　怎么改？重點(diǎn)和路徑已經(jīng)明確

　　針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)?！兑庖姟访鞔_將會保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。此外，還要堅(jiān)持節(jié)能減排，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電的制度。

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　　新電改“改”了啥 六大亮點(diǎn)搶先看

　　◎在理順電價形成機(jī)制的表述中，明確了要單獨(dú)核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電價逐步過渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費(fèi)用。

　　◎合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。

　　◎規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　◎建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　◎鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

　　◎全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。

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　　新聞背后

　　售電側(cè)放開成最大紅利

　　據(jù)中證報(bào)報(bào)道，售電側(cè)放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。

　　(綜合中國證券報(bào)、鳳凰財(cái)經(jīng))

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　　近日，新電改方案被媒體曝光，國內(nèi)分布式發(fā)電行業(yè)期待已久的“春天”即將來臨。有專家也認(rèn)為，只有分布式能源可以破解電力行業(yè)的壟斷。

　　然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。上海進(jìn)行光伏發(fā)電的市民尚未領(lǐng)到補(bǔ)貼的事實(shí)告訴我們，分布式光伏發(fā)電要走進(jìn)千家萬戶，其前行之路依然漫長……

　　專家說法

　　韓曉平：唯分布式能源可破電力壟斷

　　◎每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

　　盡管官方還沒有正式發(fā)布這一份《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，不過，這一文件的內(nèi)容已經(jīng)被業(yè)內(nèi)獲悉。在這份關(guān)于我國電力體制改革的意見中，對當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題提出了解決方案，對輿論一直以來熱議的話題給出了答案。

　　這份改革意見的公布會對市場造成怎樣的影響，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)對此專訪了中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平。

　　 電網(wǎng)拆了還是壟斷

　　NBD：有關(guān)電網(wǎng)分拆一直以來都是電力改革的熱點(diǎn)話題，您如何評價電網(wǎng)分拆這一問題？應(yīng)該如何推進(jìn)？

　　韓曉平：現(xiàn)在來講，電網(wǎng)公司是一個總賣家，所有人都到電網(wǎng)公司買電，這就形成一個瓶頸，市場沒辦法在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　本來應(yīng)該是由供需雙方說了算，但是現(xiàn)在由于有這個瓶頸，就造成了供需雙方的利益不一致，就產(chǎn)生了新的問題，要如何解決這個問題，就是要讓供需雙方來實(shí)現(xiàn)這種交易，現(xiàn)在通過制度設(shè)計(jì)來解決這樣一個問題。

　　電網(wǎng)的壟斷是物理壟斷，它不是行政壟斷，不是政府讓它這樣的，它是物理性質(zhì)的，它的供電結(jié)構(gòu)就是這樣。解決物理壟斷的關(guān)鍵就是分布式能源，所以這一次意見的關(guān)鍵就是沒有去拆開電網(wǎng)，因?yàn)椴痖_電網(wǎng)沒有意義，電網(wǎng)拆了會變成小的還是壟斷，沒有解決，只有分布式發(fā)電才能解決壟斷。

　　這次改革思路非常清晰，鼓勵發(fā)展分布式能源，只讓電網(wǎng)去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。

　　清潔能源不應(yīng)承擔(dān)碳稅

　　NBD：既然提及重視分布式發(fā)電，那么這次改革中，對分布式發(fā)電有何政策推進(jìn)？當(dāng)前我國的分布式發(fā)電又存在哪些困難？

　　韓曉平：現(xiàn)在從制度設(shè)置上強(qiáng)調(diào)分布式發(fā)電，這次意見已經(jīng)完全放開分布式發(fā)電。分布式發(fā)電從2000年進(jìn)入國內(nèi)，這15年時間，進(jìn)展很緩慢，電網(wǎng)公司表面上給了一些優(yōu)惠政策，但是很難落實(shí)。

　　不過，分布式發(fā)電的意義非常大，我們現(xiàn)在講能源革命，就是能源需求者參加能源生產(chǎn)，因地制宜地來參加。所以說，分布式發(fā)電對于搞好生態(tài)文明建設(shè)，對于提高能源利用效率是非常重要。

　　NBD：在電價改革上，您覺得未來的路應(yīng)該如何走？

　　韓曉平：電價以后就交給市場了，由供需雙方來商議確定，電網(wǎng)根據(jù)電廠和需求方的距離，來計(jì)算費(fèi)用。

　　例如，現(xiàn)在很多地方發(fā)展特高壓，國家電網(wǎng)希望發(fā)展，因?yàn)樘馗邏旱目刂屏Ρ容^強(qiáng)，但是特高壓發(fā)展有一個問題，就是現(xiàn)在的線路由誰來花錢。如果市場配置，就是誰來用誰花錢，如果大家不花錢，那就只有國家電網(wǎng)來弄。

　　在用電補(bǔ)貼上，要逐漸實(shí)行階梯電價，實(shí)際上我們沒有碳稅，一旦價格下降后，就可以增加碳稅，增加了之后就可以支持清潔能源的發(fā)展。

　　對于天然氣等清潔能源的使用，雖然比煤炭排污少，但是在市場上還無法與煤炭共同競爭，最好的辦法就是讓煤炭承擔(dān)相當(dāng)多的碳稅，天然氣承擔(dān)較少的碳稅，清潔能源，不承擔(dān)碳稅。有這樣一個起點(diǎn)，才可以促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。

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　　試點(diǎn)現(xiàn)狀

　　上海個人發(fā)電試水兩年 補(bǔ)貼至今尚未拿到

　　◎每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

　　在國家發(fā)布一系列政策支持個人安裝光伏設(shè)備發(fā)電，并允許將富余電力出售予電網(wǎng)后，家住上海市松江九亭的黨紀(jì)虎，成為上海分布式電源并網(wǎng)的首位用戶。

　　2年前(2013年3月19日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾以“上海首個家庭光伏電站調(diào)查：投入2.5萬 回本至少10年”為題對黨紀(jì)虎的個人光伏進(jìn)行調(diào)查。在新的電力改革政策被曝光之際，昨日(3月22日)，黨紀(jì)虎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹，“自2013年2月份安裝后，至今已發(fā)電6460多度，其中向電網(wǎng)輸電3800多度。”

　　不過，在采訪中，記者了解到，家庭個人光伏電站的發(fā)展，受補(bǔ)貼落實(shí)、場地限制等諸多因素的困擾，仍有待解決。

　　 已有200多并網(wǎng)用戶

　　2013年初，在申請并遞交了相關(guān)材料，并取得大部分住宅樓業(yè)主同意后，黨紀(jì)虎在居民樓屋頂安裝了10塊容量為250瓦的光伏面板，單塊面板的價格約為2100元。上海電力公司則“為光伏發(fā)電用戶安裝具有雙向計(jì)量功能的電表，確保用戶自發(fā)電讀數(shù)及正常用電讀數(shù)的準(zhǔn)確”。

　　黨紀(jì)虎告訴記者，在未考慮安裝等雜費(fèi)的情況下，此套光伏發(fā)電設(shè)備的成本共計(jì)約2.5萬元，“目前由于采用材料的銷售價格下降等因素，即使加上安裝費(fèi)用，成本應(yīng)該也和我那時差不多?！秉h紀(jì)虎說，而這一費(fèi)用，如以每家每天用電10度計(jì)，可供用電約11年。

　　據(jù)了解，截至去年10月，上海全市已有約250戶并網(wǎng)用戶。在發(fā)展較好的上海市松江區(qū)，相關(guān)工作人員告訴記者，該區(qū)已有個人光伏申請用戶百余戶。截至去年10月的數(shù)字顯示，松江已并網(wǎng)發(fā)電的用戶數(shù)量有54戶，并網(wǎng)容量近380千瓦。

　　補(bǔ)貼至今未落地

　　盡管前景美好，但個人分布式光伏在推廣過程中，仍存在不少難題。“2.5萬元的成本，以現(xiàn)行的電價計(jì)算，需要約11年才能收回成本。”黨紀(jì)虎說。而原先的測算數(shù)據(jù)顯示，如果各項(xiàng)補(bǔ)貼全部落實(shí)，收回成本的年限可縮短至6到7年。

　　按照現(xiàn)有的政策，個人光伏補(bǔ)貼由3部分組成，其中國家實(shí)行的電量補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(含稅)，年限20年，第二部分為上海市政府個人發(fā)電量補(bǔ)貼0.40元/千瓦時，年限5年，第三部分是富余電量出售予電網(wǎng)的補(bǔ)貼，以上海脫硫電價0.45元/千瓦時(含稅)計(jì)算。

　　其中上海方面的補(bǔ)貼依據(jù)的是上海市發(fā)改委和上海市財(cái)政局于2014年4月印發(fā)的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，提及對于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的電量對項(xiàng)目投資主體給予獎勵，具體到分布式光伏中，對于個人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。

　　但事實(shí)上這筆資金目前尚未到位，“上海補(bǔ)貼的4毛錢，我們都還沒有拿到，目前也還不清楚什么時候結(jié)算?！秉h紀(jì)虎告訴記者，“從目前的情況來看，自發(fā)自用是比較合算的?！?

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　　企業(yè)行動

　　光伏發(fā)電站到風(fēng)口 漢能瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)銷售

　　◎每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

　　在電改方案被媒體曝光之際，漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君也有所行動，宣布跨界涉足O2O領(lǐng)域，在線上賣民用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　近日，漢能宣布啟動其民用產(chǎn)品的全渠道O2O戰(zhàn)略布局，包括成都、上海、廣州等地在內(nèi)的全國60家薄膜發(fā)電旗艦店及體驗(yàn)中心同步開業(yè)，同時漢能商城、京東等線上銷售平臺亦可購買相關(guān)產(chǎn)品。

　　李河君在接受媒體采訪時表示，漢能今年民用發(fā)電系統(tǒng)的銷售目標(biāo)是40萬套，100億元銷售收入。前日，漢能全球光伏應(yīng)用集團(tuán)執(zhí)行總裁司海健亦表示，漢能將快速推動體驗(yàn)店的建設(shè)，謀求今年底在國內(nèi)建立300家體驗(yàn)中心。

　　據(jù)記者了解，此次漢能推廣售賣的民用光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要有四種型號，分別為1.5KW、2KW、3KW、5KW四種功率的產(chǎn)品，售價從18999元到55888元不等，適用于平房、別墅等擁有獨(dú)棟產(chǎn)權(quán)的房屋。

　　民用光伏發(fā)電系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是可以通過將太陽能產(chǎn)品放置于建筑外墻表面進(jìn)行發(fā)電自用，自用之外的發(fā)電量可以售賣給電網(wǎng)公司?！?千瓦的通用型產(chǎn)品，一年可以發(fā)電4392度電，這相當(dāng)于節(jié)省了2700元的電費(fèi)，另外可以獲得3600元的補(bǔ)助；而且一般家庭一年也用不了這么多電，多余的還可以進(jìn)行售賣?！彼竞＝〗榻B道。

　　對于該系列產(chǎn)品的銷售，李河君則異常樂觀?！敖衲陸粲冒l(fā)電系統(tǒng)的銷售目標(biāo)是40萬套，創(chuàng)造100億元的銷售收入，讓千家萬戶真正知道薄膜的好處?！崩詈泳谠缜敖邮堋赌戏街苣穼ＴL時曾經(jīng)如是表述。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新一輪電力系統(tǒng)改革的到來，分布式光伏并網(wǎng)及售電的障礙將被清除，有利于民用光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展。

　　然而，盡管市場前景不錯，但是漢能的相關(guān)產(chǎn)品在今年售賣到100億元，仍然存在不小的難度。

　　截至昨日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在漢能的官方售賣網(wǎng)站及京東等平臺統(tǒng)計(jì)，相關(guān)產(chǎn)品的售賣量仍然為零。

　　“產(chǎn)品并入電網(wǎng)的技術(shù)并不難，難點(diǎn)在于電網(wǎng)的接納。北京、上海這樣的大城市還好，很多小城市對于這樣的新事物是有抵觸的，這些地方的電網(wǎng)公司并不愿意花錢收電?！睗h能內(nèi)部的一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平亦認(rèn)為，隨著電力改革的進(jìn)一步深化，分布式發(fā)電未來并網(wǎng)及進(jìn)行售賣都將更加容易，民用分布式太陽能發(fā)布系統(tǒng)并網(wǎng)難等阻礙會被進(jìn)一步掃除，“漢能民用產(chǎn)品的售賣節(jié)點(diǎn)選擇的很討巧，現(xiàn)在正好開始了新一輪的電力改革，未來對分布式光伏發(fā)電的限制也將越來越少，因此其市場前景可期?！?

　　盡管看好其市場前景，對于在不足一年內(nèi)達(dá)到100億元的銷售目標(biāo)，韓曉平認(rèn)為實(shí)現(xiàn)起來并不容易。