央行等七部門：進(jìn)一步加大資本市場(chǎng)支持綠色低碳發(fā)展力度

　　4月10日，中國(guó)人民銀行發(fā)布消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，做好綠色金融大文章，近日，中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要目標(biāo)是，未來(lái)5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建，金融基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境信息披露、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融產(chǎn)品和市場(chǎng)、政策支持體系及綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，綠色金融區(qū)域改革有序推進(jìn)，國(guó)際合作更加密切，各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域有序聚集。到2035年，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮。

　　在優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系以信息披露為基礎(chǔ)的方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了四項(xiàng)舉措：一是推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開(kāi)展碳核算，建立健全金融機(jī)構(gòu)碳核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，制定出臺(tái)統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐。二是制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和融資主體開(kāi)展環(huán)境信息披露，分步分類探索建立覆蓋不同類型金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露制度，制定完善上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露指引，健全碳排放信息披露框架。四是不斷提高環(huán)境信息披露和評(píng)估質(zhì)量，推動(dòng)跨部門、多維度、高價(jià)值綠色數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　在促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)舉措：一是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大適合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的交易主體范圍。二是在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用綠色金融標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度。三是進(jìn)一步加大資本市場(chǎng)支持綠色低碳發(fā)展力度，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范開(kāi)展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。四是大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)和服務(wù)，完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。五是壯大綠色金融市場(chǎng)參與主體。

　　在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出五項(xiàng)舉措：一是推動(dòng)完善法律法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域立法。二是完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)及能力的評(píng)價(jià)考核力度。三是豐富相關(guān)貨幣政策工具，用好碳減排支持工具。四是將高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目碳減排信息與項(xiàng)目信貸評(píng)價(jià)、信用體系建設(shè)掛鉤，推進(jìn)高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化、智能化升級(jí)。五是深化綠色金融區(qū)域改革，穩(wěn)步有序探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展和改革路徑。六是在國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步支持綠色發(fā)展。

　　對(duì)于如何強(qiáng)化氣候變化相關(guān)審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，健全審慎管理，逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎政策框架，研究完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)和評(píng)估辦法。另一方面，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)控制體系及公司治理框架，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)模型，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)國(guó)際合作。一方面是深化綠色金融合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)互聯(lián)互通，便利中外投資者跨境開(kāi)展綠色投資。另一方面是推動(dòng)“一帶一路”綠色投資，鼓勵(lì)銀行、股權(quán)類投資機(jī)構(gòu)、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展綠色低碳投資。