虛擬運(yùn)營商（以下簡(jiǎn)稱“虛商”）垃圾短信“失控”再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。近日，工信部公布的《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告》稱，因垃圾短信、扣費(fèi)不明等問題，共有10家企業(yè)被投訴，其中虛擬運(yùn)營占據(jù)6家，垃圾短信投訴同比上升365%。
值得注意的是，這是工信部報(bào)告首次公布虛商的投訴情況。那么虛商成為垃圾短信重災(zāi)區(qū)的根源是什么？實(shí)名制認(rèn)證風(fēng)暴又能否有效根治這一頑疾？《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查了解到，財(cái)力不足、缺乏短信監(jiān)測(cè)技術(shù)和體系、行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全成型等成為多家虛商企業(yè)的擋箭牌。
日前，蝸牛移動(dòng)公司在接受記者采訪時(shí)就無奈地表示，虛商目前對(duì)于用戶發(fā)送的條數(shù)和關(guān)鍵詞完成監(jiān)控和排查，還要依賴基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系。這使得虛商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段，部分?jǐn)r截能力缺失，使得虛擬運(yùn)營商在處理相關(guān)問題時(shí)，更多處于被動(dòng)地位，比較難做到預(yù)先防范、及時(shí)處理。
垃圾短信成重點(diǎn)投訴內(nèi)容
工信部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理有效垃圾短信舉報(bào)31411件次，同比上升49.4%。其中移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)垃圾短信共計(jì)7237件次，同比上升364.9%；“端口類”垃圾短信舉報(bào)11035件次，同比上升11.7%。
從投訴內(nèi)容來看，被舉報(bào)的垃圾短信主要是商業(yè)廣告推銷宣傳和涉嫌違法犯罪短信，分別占比34.6%和65.4%。
相比商業(yè)廣告推銷，涉嫌違法犯罪短信的危害更大，所占投訴比例也逐步上升。事實(shí)上，不法分子利用虛擬運(yùn)營商的170、171號(hào)段進(jìn)行廣告推銷和詐騙已不是新聞。早在今年初，央視就以“失控的170”為主題對(duì)虛擬運(yùn)營商號(hào)碼的亂象進(jìn)行了密集曝光。
根據(jù)通告，共有10家企業(yè)被點(diǎn)名受到用戶投訴，其中6家虛擬運(yùn)營商“榜上有名”：京東叁佰陸拾度、阿里巴巴通信被指未兌現(xiàn)服務(wù)承諾，鵬博士電信則被指投訴處理不及時(shí)，海航信息技術(shù)公司存在業(yè)務(wù)無法正常使用，蝸牛數(shù)字科技公司存在夸大宣傳現(xiàn)象，而小米科技公司被用戶投訴流量提醒不規(guī)范，騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司的問題則為不明扣費(fèi)。
而在工信部重拳打擊之下，被關(guān)停的虛商電話號(hào)碼也成大幅上漲趨勢(shì)，所關(guān)停涉及虛商的號(hào)碼廣泛分布于遠(yuǎn)特通信、分享通信、迪信通、蝸牛移動(dòng)、巴士在線、國美移動(dòng)、天音通信、愛施德等20余家。
工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，自2015年11月至今年4月底，已組織電信企業(yè)對(duì)14萬余個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼85189個(gè)，虛擬運(yùn)營商號(hào)碼60202個(gè)，虛擬運(yùn)營商封號(hào)比例超過43%。
而另一組數(shù)據(jù)則更能說明虛商號(hào)碼在通訊信息詐騙中所扮演的“重要角色”：目前三大運(yùn)營商移動(dòng)電話用戶已超過12.9億，虛商用戶則為2700萬戶左右，虛商用戶規(guī)模僅為基礎(chǔ)運(yùn)營商用戶規(guī)模的2%，但虛商號(hào)碼因涉違法犯罪被關(guān)停的比例是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商水平的35倍多。
“從比例上，好像三大運(yùn)營商被封號(hào)的比例更高，但從用戶基數(shù)的角度來說，虛商號(hào)碼問題無疑更嚴(yán)重?！币晃荒尺\(yùn)營商內(nèi)部人士表示。
治理源頭或在三大運(yùn)營商
事實(shí)上，隨著近兩年來基礎(chǔ)運(yùn)營商對(duì)實(shí)名制登記開戶的要求更趨嚴(yán)格，許多意欲辦理非實(shí)名制卡的人都紛紛轉(zhuǎn)向了虛商。這也使得虛商業(yè)務(wù)成為不愿實(shí)名的推銷卡、詐騙卡的集中地。
“作為剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的主體，虛商相對(duì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商來說，管理運(yùn)營和對(duì)銷售渠道的把控經(jīng)驗(yàn)肯定是欠缺的?！?通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，但真正的根源在于，虛商正處于積累用戶、開拓市場(chǎng)的初期，從三大傳統(tǒng)運(yùn)營商手里爭(zhēng)奪用戶難度很大，那么在利益和考核壓力面前，虛商可能會(huì)有意或無意地放松對(duì)用戶的監(jiān)管。
而另一方面，財(cái)力不足也讓虛商企業(yè)在落實(shí)監(jiān)管政策上顯得力不從心。例如，分享通信聯(lián)席總裁黎澤華就告訴記者，虛商企業(yè)除了運(yùn)營、平臺(tái)建設(shè)、客服服務(wù)等邊際成本，還面臨批零倒掛的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼壓力，實(shí)名制認(rèn)證的成本比較高，企業(yè)壓力較大。
據(jù)了解，帶著“讓民營資本倒逼通信行業(yè)改革”的使命，2013年12月，工信部正式向民企發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可證，通信行業(yè)引入民營資本的序幕拉開。目前共有42家企業(yè)獲得了這一分羹通信市場(chǎng)化蛋糕的通行證，39家企業(yè)正式放號(hào)，但被稱為電信市場(chǎng)的“鲇魚”的虛商并沒有如期迎來大發(fā)展，而是陷入了瓶頸期，也鮮有虛商企業(yè)能實(shí)現(xiàn)盈利。
今年3月份，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫公開表示，虛商試點(diǎn)兩年，促進(jìn)了提速降費(fèi)，推動(dòng)了電信行業(yè)的創(chuàng)新，但也存在實(shí)名制落實(shí)不到位、違規(guī)率很高的問題。目前，兩年的試點(diǎn)期已經(jīng)結(jié)束，試點(diǎn)虛商“轉(zhuǎn)正”在即。
不過，至今虛商轉(zhuǎn)正尚沒有明確的時(shí)間，虛商處于“裸奔”狀態(tài)已有近半年時(shí)間。
中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇表示，虛商業(yè)務(wù)門檻低，因此被一些人用作垃圾短信發(fā)送或者騷擾電話并不奇怪。另外，缺少三大運(yùn)營商那么嚴(yán)格的對(duì)號(hào)碼實(shí)名制和垃圾短信監(jiān)控屏蔽的手段，也讓這一現(xiàn)象更為突出?！盁o論是嚴(yán)格執(zhí)行號(hào)碼實(shí)名制還是建立垃圾短信監(jiān)控屏蔽系統(tǒng)，都是一筆巨大的投入，對(duì)于虛商來說，要做到和三大運(yùn)營商一樣，是力不從心的?！?
“虛商目前對(duì)于用戶發(fā)送的條數(shù)和關(guān)鍵詞完成監(jiān)控和排查，還要依賴基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，這使得虛商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段?！蔽伵Ｒ苿?dòng)公司在給本報(bào)記者發(fā)來的書面回復(fù)中無奈地表示，部分?jǐn)r截能力缺失，使得虛商在處理相關(guān)問題時(shí)，更多處于被動(dòng)地位，比較難做到預(yù)先防范、及時(shí)處理。
鄒學(xué)勇認(rèn)為，三大運(yùn)營商在這些方面，應(yīng)該把自己的能力開放給虛商，讓虛商能夠接入三大運(yùn)營商的垃圾短信治理平臺(tái)，幫助虛商減少在這方面的成本支出。三大運(yùn)營商應(yīng)該把虛商當(dāng)做業(yè)務(wù)合作伙伴而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)發(fā)送垃圾短信等違法行為的處罰規(guī)定難以落實(shí)，導(dǎo)致違法成本低也是造成垃圾短信橫行的一大原因。
據(jù)了解，工信部公布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已于2015年6月30日實(shí)施，明確提出未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，否則將處以1萬元至3萬元罰款。但目前這一規(guī)定尚難以在現(xiàn)實(shí)中落到實(shí)處，這也為垃圾短信泛濫提供了空間。
實(shí)名制風(fēng)暴恐難根治亂象
推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記被認(rèn)為是根治垃圾短信和電信詐騙的最有效政策，工信部也對(duì)新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記不嚴(yán)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問題下了“最后通牒”。
根據(jù)工信部要求，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，逾期不進(jìn)行補(bǔ)登的用戶將被強(qiáng)制停機(jī)。目前全部電話用戶實(shí)名率已達(dá)到92％，但仍有近1億用戶未實(shí)名登記。
在鄒學(xué)勇看來，信息安全是虛商目前面臨的最重要的問題，因?yàn)樗械奶撋潭际枪灿?70和171號(hào)段，如果有一家企業(yè)出現(xiàn)垃圾短信、騷擾電話等信息安全問題，影響的將是整個(gè)虛商行業(yè)?！艾F(xiàn)在可能有些人一看到170號(hào)段，就覺得是詐騙號(hào)段。所以，做好實(shí)名制，維護(hù)信息安全不是哪一家企業(yè)的事，而是整個(gè)行業(yè)的要求?！?
不過，在項(xiàng)立剛看來，有政策就有對(duì)策，實(shí)名制登記可以降低垃圾短信幾率，提高不法分子的開戶成本，但寄望通過實(shí)名制等技術(shù)手段很難根治垃圾短信和手機(jī)詐騙這一頑疾。“業(yè)內(nèi)更應(yīng)該關(guān)注的是虛商運(yùn)行的環(huán)境和面臨的政策支持，通過大力改革沖破通信行業(yè)壟斷，讓通信行業(yè)更加市場(chǎng)化。”
而在黎澤華看來，互聯(lián)互通不足也使得虛商對(duì)用戶行為的監(jiān)管更加乏力。
“虛商號(hào)碼只是一個(gè)通信工具，因?yàn)橥ㄐ艃?nèi)容涉及用戶隱私，用戶買完號(hào)碼后怎么使用，虛商沒有辦法監(jiān)測(cè)和管控?！苯?，黎澤華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)租用的是基礎(chǔ)運(yùn)營商的通信功能，之間的互聯(lián)互通還有很多做得不到位的地方。
“虛商目前還處于發(fā)展初級(jí)階段，行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全成型，企業(yè)在實(shí)名制的落實(shí)上也力度不一，虛商企業(yè)只有一起凈化行業(yè)環(huán)境，才可能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展?！蔽伵Ｒ苿?dòng)也表示。
據(jù)了解，基礎(chǔ)運(yùn)營商有完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，能夠通過用戶發(fā)送的條數(shù)和關(guān)鍵詞監(jiān)控，完成排查，但虛商沒有這方面的技術(shù)，只能監(jiān)測(cè)到短信發(fā)送的條數(shù)，不能監(jiān)測(cè)到內(nèi)容，有的甚至連條數(shù)都監(jiān)測(cè)不到。
“目前在分配虛商卡號(hào)時(shí)，是以萬號(hào)段為原則進(jìn)行分配，即只能通過前7位方能知曉為哪一個(gè)虛擬運(yùn)營商，而不是如三大運(yùn)營商只要通過前三位即可知曉是哪個(gè)運(yùn)營商?！蔽伵Ｒ苿?dòng)也表示，虛商號(hào)碼無法進(jìn)行有效識(shí)別，管理上難度較大，甚至容易出現(xiàn)“張冠李戴”的笑話。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
