處置僵尸企業(yè)應(yīng)注意四方面問(wèn)題

　　中國(guó)證券報(bào)：近期，中央明確提出用三年時(shí)間完成處置345戶僵尸企業(yè)。年均處置115家僵尸企業(yè)，這項(xiàng)任務(wù)該如何穩(wěn)妥有效推進(jìn)？應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　周放生：目前在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的形勢(shì)下，解決當(dāng)前困境企業(yè)、僵尸企業(yè)問(wèn)題我認(rèn)為有兩個(gè)辦法：一是用加法，即用改革的辦法解決問(wèn)題；一是用減法，用《企業(yè)破產(chǎn)法》這種市場(chǎng)化方式來(lái)去產(chǎn)能。加法主要是改革、激勵(lì)，與市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)，比如混合所有制改革、分紅權(quán)改革等；減法就是用市場(chǎng)化方式依法處理大量“僵尸企業(yè)”，不能再用行政方式救助“僵尸企業(yè)”。破產(chǎn)重組如果僅做債務(wù)重組，不做資本重組，治標(biāo)不治本。資本重組的關(guān)鍵是尋找到產(chǎn)業(yè)重組的企業(yè)家；職工身份置換走向市場(chǎng)；法院要積極受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)；債權(quán)人主動(dòng)向法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)；大股東積極配合依法“治僵”，并籌集資金兜底職工安置費(fèi)或身份置換補(bǔ)償金；職工在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化；兼并不能搞行政“拉郎配”，不能搞“一幫一”。

　　根據(jù)在地方調(diào)研的情況，面對(duì)僵尸企業(yè)、困境企業(yè)，一方面，改革動(dòng)力不足，怕?lián)?zé)任，因此需創(chuàng)造一個(gè)寬松的改革環(huán)境，在試錯(cuò)的過(guò)程中只要沒(méi)有腐敗一律免責(zé)，鼓勵(lì)大家去改革；另一方面，從目前情況看，由于歷史慣性，從政府官員到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、銀行債權(quán)人、企業(yè)職工，都比較習(xí)慣于過(guò)去傳統(tǒng)的行政方式解決僵尸企業(yè)、困境企業(yè)問(wèn)題。中國(guó)需要一次用市場(chǎng)方式解決僵尸企業(yè)、困境企業(yè)的啟蒙，從觀念、理念、方式、手段、程序上，都需要這樣一種啟蒙，實(shí)現(xiàn)從行政方式向市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)型。我們拍攝的企業(yè)改革案例故事紀(jì)錄片《絕境求生》就是一個(gè)《破產(chǎn)法》啟蒙片，也是一個(gè)如何用破產(chǎn)重整方式使有價(jià)值的困境企業(yè)浴火重生的啟蒙片，為依法“治僵”提供了一個(gè)真實(shí)的、可操作、可借鑒的案例。

　　李曙光：新一輪產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)構(gòu)性調(diào)整與僵尸企業(yè)處置應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段為主、以行政化手段為輔的原則，以利于后期改革對(duì)接。

　　首先，應(yīng)嚴(yán)格按照破產(chǎn)法對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)退出，絕不允許上世紀(jì)90年代那種通過(guò)讓擔(dān)保債權(quán)人讓利受損的方式推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)。對(duì)那些連年虧損、喪失償付能力、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的僵尸企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照破產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行破產(chǎn)清算，不能置破產(chǎn)制度與程序而不顧，也不能由地方政府直接插手干預(yù)破產(chǎn)程序，以保證破產(chǎn)程序公正公平，保護(hù)債權(quán)人債務(wù)人合法權(quán)益以及維護(hù)市場(chǎng)交易的信譽(yù)信用。對(duì)那些政府不得不救助的企業(yè)，應(yīng)在符合破產(chǎn)法制度與程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行融資支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或債務(wù)沖抵。針對(duì)作為主要債權(quán)人的商業(yè)銀行如何穩(wěn)妥退出“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題，有多個(gè)債權(quán)人的，可在法院受理破產(chǎn)案件前成立債權(quán)人委員會(huì)，學(xué)習(xí)佳兆業(yè)重組模式，進(jìn)行庭外重組。債權(quán)人委員會(huì)應(yīng)在堅(jiān)持分類施策監(jiān)管原則的前提下，確定增貸、減貸、重組、債務(wù)核銷等處置措施。一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序則堅(jiān)決執(zhí)行破產(chǎn)法規(guī)則。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行稅收減免政策。

　　其次，應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行分類，有的企業(yè)完全是靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸來(lái)生產(chǎn)，再怎么改革也起不到多大作用，應(yīng)該走破產(chǎn)程序。但大部分企業(yè)是由于經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，產(chǎn)品還有市場(chǎng)，如果按照市場(chǎng)的方式再加以行政的支持手段，應(yīng)該能夠做好。

　　第三，要處理好僵尸企業(yè)失業(yè)人員安置問(wèn)題。建構(gòu)一套社會(huì)保障供給-職業(yè)培訓(xùn)-創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)體系，政府應(yīng)考慮安排投入更多的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這筆資金主要用于退出過(guò)剩行業(yè)員工社保安置。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制要求地方政府將原有支持補(bǔ)貼給僵尸企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼給下崗職工。在“保人”問(wèn)題上，應(yīng)該按照市場(chǎng)方式來(lái)進(jìn)行，不是一下子把幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)的錢直接發(fā)給工人就算了，而是將“保人”的費(fèi)用分成幾筆，比如基本生活費(fèi)、再就業(yè)保障費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，并通過(guò)一定的社會(huì)組織，包括社保機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等定期定時(shí)發(fā)放。一定要有計(jì)劃、有培訓(xùn)、有效率的保。

　　此外，需要挖掘一批懂得困境企業(yè)拯救技術(shù)的專家擔(dān)當(dāng)專業(yè)的管理人。相關(guān)國(guó)資管理部門與地方政府應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，更應(yīng)以開(kāi)放心態(tài)引進(jìn)民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入僵尸企業(yè)的拯救與處置中來(lái)。這些專家應(yīng)品行端正、熟悉管理、了解市場(chǎng)、懂法律、能融資、會(huì)協(xié)調(diào)，既有創(chuàng)意思想，又是談判高手，還是降成本提效益的實(shí)干家；應(yīng)放手讓他們以市場(chǎng)化方式擔(dān)任管理人，處理僵尸企業(yè)事務(wù)。此外，在制度建設(shè)上還應(yīng)成立破產(chǎn)管理局、改變地方政府的政績(jī)預(yù)期、推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度等。

　　總之，這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)勢(shì)兇猛，其處置難度不亞于上個(gè)世紀(jì)90年代中期的國(guó)企改革，重點(diǎn)問(wèn)題是要解決淘汰僵尸企業(yè)所要涉及的就業(yè)與債務(wù)問(wèn)題，核心問(wèn)題是要防范因結(jié)構(gòu)調(diào)整與處置僵尸企業(yè)可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還應(yīng)在此過(guò)程中引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)企改革步入穩(wěn)健發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。