證監(jiān)會定點扶貧8個縣 “張莊村經驗”凸顯金融特色

　　“金融扶貧更像是張莊村脫貧工作的催化劑?！焙幽咸m考縣水利局中層干部、張莊村包村干部王春陽在談到證監(jiān)會支持的扶貧項目時說。

　　在證監(jiān)會推動下，蘭考縣在全國率先提出的金融扶貧理念，得到了全國金融系統的高度關注和響應。“抓金融扶貧，解決了貧困戶資金難題?！眮碜宰C監(jiān)會會計部的張莊村駐村第一書記孫興文表示，金融扶貧理念為張莊村扶貧工作提供了大力幫助和支持。

　　按照“三位一體”的金融扶貧模式，中國農業(yè)銀行蘭考支行向張莊村貧困村民提供500萬元政府貼息貸款額度，已累計發(fā)放82筆405萬元；蘭考農商行分三批向29戶貧困戶發(fā)放信用貸款208萬元，解決了貧困戶資金難題。

　　2015年證監(jiān)會掛職扶貧干部協調中原證券和水木環(huán)保公司為張莊村文化廣場捐建11間活動室和太陽能亮化燈，在物質扶貧的同時積極彌補精神貧窮的短板，實現精神和物質兩方面的扶貧工作同步進行；2015年中秋前夕，河南證監(jiān)局與河南上市公司協會，向10家貧困戶捐贈中秋金融扶貧慰問金5000元；10月13日，國家扶貧日前夕，全國金融青年聯合會金融扶貧調研組向張莊小學捐贈價值5萬元的音樂教室。

　　實際上，張莊村金融扶貧是蘭考縣金融扶貧的一個縮影。通過金融精準扶貧，為“產業(yè)扶貧”、“旅游扶貧”、“集體經濟扶貧”注入源頭活水，張莊村已經幫助不少貧困戶通過政府貼息貸款實現脫貧，并且金融扶貧仍在路上。

　　蘭考扶貧效仿上市公司信披機制

　　證監(jiān)會駐蘭考縣掛職扶貧干部楊曉東副縣長告訴《證券日報》記者，“資本市場敢于擔當，不斷推動體制機制創(chuàng)新，通過上市公司帶動、金融機構支持打造‘金融扶貧’新模式，改革扶貧資金運行機制，在蘭考脫貧攻堅中創(chuàng)造了許多‘蘭考經驗’、‘蘭考模式’。”

　　蘭考縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、451個行政村（社區(qū)），總人口83萬。2014年4月有建檔立卡貧困村115個，貧困人口7.94萬人。2014年、2015年共實現脫貧7.1萬人。

　　作為證監(jiān)會定點扶貧縣，在證監(jiān)會的支持下，蘭考縣加強制度供給、推進各項改革、扶持產業(yè)發(fā)展，有利推動了蘭考縣脫貧攻堅工作。自上任以來，楊曉東始終堅持把扶貧工作做到規(guī)范化、標準化、制度化、公開化。而這與資本市場“三公”原則有異曲同工之妙。

　　按照上市公司信息披露機制，在蘭考縣探索建立了扶貧資金公示公開制度。通過“村上墻”、“縣上網”的方式，將扶貧資金使用情況在貧困村內和縣政府網站扶貧專欄公開，接受群眾和社會監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運行。

　　如在張莊村委會有一塊顯眼的藍色記錄板，上面有貧困戶動態(tài)管理情況，對標中央精準扶貧要求，制定了包括戶主、家庭成員基本情況、經濟來源、年均收入、結對幫扶名單以及具體幫扶措施，并且具體到戶、到人。針對每戶具體情況提出有針對性的幫扶措施，如通過金融扶持養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、種植、發(fā)展饃店以及介紹務工等方式幫助貧困戶脫貧。

　　8個定點扶貧縣成績斐然

　　金融扶貧萌芽于蘭考縣，在證監(jiān)會的8個定點扶貧縣（包括蘭考）中，證監(jiān)會掛職扶貧干部實施精準特色扶貧，并已取得突出成績。

　　據記者了解，在國務院部委中，證監(jiān)會定點幫扶貧困縣最多，在2012年年底新一輪定點扶貧對象調整中，證監(jiān)會主動新增幫扶河南省蘭考縣等8個縣，是310個定點扶貧單位中，增加重點縣數量最多、增幅最大的單位，為實現定點扶貧對全國592個重點縣的全覆蓋作出極大努力。

　　在機制上，如證監(jiān)會向蘭考縣選派優(yōu)秀掛職干部扶貧，楊曉東、孫興文均為選派扶貧干部。統計顯示，2013年新一輪定點扶貧工作正式啟動后，證監(jiān)會先后選派了兩批共20名年輕優(yōu)秀干部到10個定點縣掛職扶貧，累計投入資金近5500萬元，幫助協調引進項目資金15億元，已投入援教助學、民生基礎、抗震救災、產業(yè)發(fā)展等項目中。

　　蹲點扶貧過程中，證監(jiān)會干部注重將資本市場功能發(fā)揮與扶貧工作緊密結合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，助力定點縣完善金融服務，幫助本地重點企業(yè)發(fā)展。如河南蘭考掛職干部借鑒“三公”原則和上市公司信息披露制度，大膽改革扶貧資金分配使用機制，取得了良好效果，得到國務院扶貧辦和河南省的充分肯定；積極向上市公司宣傳蘭考的良好政策環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，引導格林美、禾豐牧業(yè)、曉鳴禽業(yè)等上市（掛牌）公司在蘭考加大投資，形成良好帶動效應，為蘭考經濟發(fā)展增添新動力，吸引帶動多家金融機構支持蘭考發(fā)展。

　　扶貧先扶智。證監(jiān)會把通過智力扶貧，提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，作為定點扶貧的一項長效機制。一方面，繼續(xù)做好教育扶貧。僅2014年，證監(jiān)會各對口幫扶對象累計投入資金700余萬元，援助11所中小學建設教學樓、運動場、電教室等設施，資助貧困老師51人、大中小學生1100多人。另一方面，積極依托證監(jiān)會黨校等多種平臺，以定點縣領導干部、企業(yè)負責人、致富帶頭人等重點人群為培訓對象，幫助他們了解資本市場，拓寬發(fā)展思路，提升引領縣域經濟發(fā)展的能力，累計開展59期培訓，實際培訓1.17萬余人次。

　　調動資本市場資源發(fā)力脫貧攻堅戰(zhàn)

　　證監(jiān)會有關負責人表示，“十三五”期間，證監(jiān)會將以多層次資本市場建設為依托，聚焦精準扶貧、精準脫貧，充分調動行業(yè)和市場力量，多渠道、多方式增加對貧困地區(qū)的支持，加大對貧困地區(qū)金融服務力度，積極發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用。

　　“十三五”期間，證監(jiān)會將進一步優(yōu)化制度安排，不斷拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。證監(jiān)會將協調和引導證券期貨經營機構加大貧困地區(qū)資本市場培訓培育、產品創(chuàng)新和金融服務的力度，促進資金、土地、人才、技術、管理等要素資源向貧困地區(qū)集聚，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和經濟發(fā)展提供支持。

　　在全國率先提出并踐行金融扶貧的蘭考縣也在發(fā)力，為了今年蘭考縣率先脫貧并著眼于未來致富奔小康，楊曉東提出了更具體的關于資本市場支持蘭考改革的建議。

　　“為進一步增強資本市場支持蘭考脫貧攻堅步伐，需要厚植制度基礎?！睏顣詵|建議證監(jiān)會參照支持西部地區(qū)和西藏發(fā)展的相關政策，對蘭考縣符合條件的企業(yè)發(fā)行上市或在新三板掛牌開辟綠色通道、加快審核。對于在新三板掛牌的企業(yè)減免掛牌費、服務費。

　　“同時支持蘭考縣符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)公司債、資產支持證券、綠色債券，積極探索開展各類債務融資工具創(chuàng)新?！睏顣詵|建議。

　　河南證監(jiān)局黨委委員、副局長張智表示，將落實證監(jiān)會扶貧要求，實施“一企一村”對接機制，保證企業(yè)實現股權融資?！巴瑫r今年努力推進‘期貨+保險’試點。”

　　蘭考縣作為農業(yè)大縣，穩(wěn)定糧食價格、保障糧食安全、促進農民增收至關重要，也是支持貧困戶穩(wěn)定脫貧的關鍵環(huán)節(jié)。楊曉東也建議證監(jiān)會積極支持蘭考縣涉農企業(yè)、專業(yè)種植合作社與期貨經營機構、保險機構對接，開展“期貨加保險”試點，探索通過市場化方式管理糧食價格波動風險，為糧食價格改革積累經驗。