環(huán)保稅法漸行漸近 行業(yè)投資料加速

　　□本報(bào)記者 劉麗靚

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。據(jù)悉，草案已向社會(huì)公開征求意見，國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部環(huán)境保護(hù)辦正在對(duì)意見進(jìn)行收集梳理研究，草案初審力爭(zhēng)今年完成，將積極做好稅法的適用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保稅漸行漸近，隨著環(huán)保稅的推出，將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)有重大的推動(dòng)作用，一方面有利于上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)的退出，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；另一方面隨著全社會(huì)投入環(huán)保積極性的提升，企業(yè)減排意愿的加強(qiáng)，環(huán)保投資將加速。

　　促進(jìn)環(huán)保企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　“為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接，應(yīng)順應(yīng)總體財(cái)稅改革方向和部署加快立法及早開征環(huán)境保護(hù)稅。”原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。

　　根據(jù)2015年6月國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《環(huán)境保護(hù)稅法草案（征求意見稿）》。環(huán)保稅征收對(duì)象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類，稅款標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本平移。重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

　　征求意見稿中不僅提出了加倍征收環(huán)境保護(hù)稅的兩種情形，也提出了免征環(huán)境保護(hù)稅的情形，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物，不超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。

　　但對(duì)于免征的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)仍存在著爭(zhēng)議。賈康曾指出，不建議對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。他認(rèn)為，2013年，城市污水排放占我國(guó)廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對(duì)量和相對(duì)量上都非?？捎^，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

　　有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，治污需要投入，特別是“十三五”以質(zhì)為導(dǎo)向，更需要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)中成本的投入，污水處理的收益已被“78號(hào)文”壓縮，垃圾焚燒也處于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥潭中，不可再亂加稅負(fù)，不利于行業(yè)發(fā)展，價(jià)改機(jī)制意見也提出需合理提高污水處理費(fèi)，說明行業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)很低。

　　華泰證券認(rèn)為，環(huán)保稅法大大提升了排污企業(yè)的違法成本，迫使其保證排污達(dá)標(biāo)。由此，環(huán)保成為了剛需，而排污企業(yè)也需要更加積極地適應(yīng)，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低環(huán)保成本，這也間接促進(jìn)了上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)的退出，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。環(huán)保稅法通過提升環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)需求，令環(huán)保類企業(yè)成為最大贏家。稅收的固定性也將令環(huán)保服務(wù)的成本效益更易核算，促使具備成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)獲得市場(chǎng)的青睞，從而促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。該稅法的頒布，涉及到全行業(yè)，對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有推動(dòng)作用。

　　環(huán)保投資將加速

　　有機(jī)構(gòu)測(cè)算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)理論應(yīng)征收總額達(dá)到575億元；而2013年實(shí)際征收額僅為216億元，僅達(dá)到理論應(yīng)征收總額的不到40%。環(huán)境稅法出臺(tái)后，征收力度有望大幅加強(qiáng)，即有利于環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，又為國(guó)家環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。隨著環(huán)保稅推出，將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)有重大的推動(dòng)作用。

　　興業(yè)證券指出，環(huán)保稅法屬于法律范疇，征收主體由原有的環(huán)保部等單位轉(zhuǎn)向稅務(wù)部門，具有法律意義上的強(qiáng)制性，剛性特征明顯。伴隨排污費(fèi)改稅等各項(xiàng)制度變革實(shí)行，為提高盈利能力，企業(yè)由原來被動(dòng)接受環(huán)保監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)追求節(jié)能減排，企業(yè)減排意愿大大加強(qiáng)，環(huán)保行業(yè)商業(yè)模式得到理順，環(huán)保投資將加速。

　　光大證券認(rèn)為，污染物種類和排放量的確定和準(zhǔn)確測(cè)量是環(huán)保稅征收的基礎(chǔ)和依據(jù)。環(huán)保稅的出臺(tái)將為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)帶來巨大的空間提升，包括污染物擴(kuò)容，精度提升，更新升級(jí)等需求。為避免地方政府選擇性執(zhí)法，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)也將成為發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)企業(yè)而言，將從監(jiān)測(cè)設(shè)備提供商轉(zhuǎn)型環(huán)境服務(wù)商，其掌握的數(shù)據(jù)資源將帶來巨大的價(jià)值，并能與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行天然的結(jié)合。