□復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任 張軍

　　盡管中國經(jīng)濟這些年在不斷減速，但國家統(tǒng)計局聯(lián)合人力資源和社會保障部定期公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并沒有實質(zhì)性的變化，總是維持在4.1%左右。這讓很多關(guān)注和試圖理解中國經(jīng)濟的人士感到困惑，難道數(shù)字會說謊嗎？

　　當然不是這么回事，事情也不會這么簡單。國家統(tǒng)計局的調(diào)查失業(yè)率是基于那些在城市擁有戶籍并向政府部門登記并領(lǐng)取救濟金的失業(yè)人口為依據(jù)的，但與發(fā)達國家不同，因為失業(yè)保障和就業(yè)指導(dǎo)體系不健全，中國有太多的人并沒有向政府部門登記失業(yè)和尋求再就業(yè)的激勵，所以這個登記失業(yè)率雖然是客觀的，但卻是失真的。正是這個缺陷敦促了政府在2005年決定開展城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查以獲得更準確的數(shù)據(jù)。

　　缺乏足夠完整的數(shù)據(jù)的確是大問題。由于很多數(shù)據(jù)并不是公開和免費的，不同的人以不同的渠道可能獲得不同年份和不同省份的數(shù)據(jù)。這對于研究者來說的確是一個既疼痛又無奈的事。筆者的研究團隊去年有幸獲得了UHS數(shù)據(jù)庫中4個省份在2005-2012年的數(shù)據(jù)，還有另外3個省份在2005-2009年的數(shù)據(jù)。另外還獲得了以上7個省份中的4個省在2010-2012年的月度數(shù)據(jù)。盡管樣本相當少，但僅有的這些省份頗具代表性，因為它們正好涵蓋了沿海、內(nèi)地以及東北地區(qū)。通過對這些數(shù)據(jù)進行適當?shù)恼{(diào)整和處理，可以對以上城市的失業(yè)狀況做出測算并由此推算全國的真實失業(yè)率。

　　如果不考慮那些已經(jīng)退休但又找到工作的人群，測算結(jié)果顯示，2005-2012年中國的城市失業(yè)率總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，從2005年的10.7%逐漸下降至2012年的7%左右，年平均的失業(yè)率為8.5%左右。有意思的是，雖然看到在2007年這一年的失業(yè)率突然變得更低，但2008年以后失業(yè)率總體上依然延續(xù)了之前的下降趨勢，而這期間受全球金融危機的影響，GDP增長率的下降趨勢已變得明顯。這期間，官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還是相當穩(wěn)定。不過，在橫截面上，筆者的數(shù)據(jù)與官方的登記失業(yè)率數(shù)據(jù)之間存在著正向關(guān)系，而且統(tǒng)計上顯著。這意味著，在截面分析中，登記失業(yè)率數(shù)據(jù)或許可以作為真實失業(yè)率的代理變量，僅此而已。

　　為什么失業(yè)率伴隨經(jīng)濟增長下行而下降呢？經(jīng)濟學(xué)家往往會想到這是否因為勞動參與率的下降導(dǎo)致了失業(yè)率的下降，但是根據(jù)UHS的數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，勞動參與率在這段時間反而是稍有上升的，并且從家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)中還發(fā)現(xiàn)，因從事家務(wù)勞動或者未知原因退出勞動力市場的比例是微弱下降的。

　　看來在經(jīng)濟增長下降的同時，就業(yè)的增長在加快，這是很有意思的現(xiàn)象。那么，就業(yè)機會的凈增長來自何處？UHS為我們提供了失業(yè)人群再就業(yè)的去向信息以及失業(yè)持續(xù)時間長短信息。依據(jù)這些信息，可以知道什么樣的人以及失業(yè)前在什么行業(yè)和什么地區(qū)的人一旦失業(yè)，會持續(xù)多少時間才能重新就業(yè)。也可以了解哪些行業(yè)或部門創(chuàng)造了多大比例的就業(yè)機會，同樣也可以知道在這個期間哪些崗位在減少。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在2005-2012年，盡管服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長保持了持續(xù)的趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)和國有部門釋放了更少的失業(yè)人群，尤其是2009年以后。實際上，制造業(yè)和國有企業(yè)部門失業(yè)人群的平均失業(yè)持續(xù)期，要比服務(wù)業(yè)和非國有企業(yè)的失業(yè)人員更長。因此，如果不是第二產(chǎn)業(yè)和國有部門釋放了更少的失業(yè)人群，失業(yè)率勢必要上升。

　　2008年為應(yīng)對全球金融危機，政府采取了大規(guī)模刺激計劃，大量投資流向了基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，這使得2008年以后第二產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)）仍能維高速的增長，而建筑業(yè)顯然吸納了大量低技能的勞動力。事實上，一旦按照個人特征分解那些被定義成失業(yè)狀態(tài)的人群，的確發(fā)現(xiàn)總體失業(yè)率水平的下降主要是由低教育組人群失業(yè)率的下降導(dǎo)致的。

　　不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)被刺激的繁榮還帶動了包括鋼鐵、水泥、玻璃等以國有企業(yè)為主導(dǎo)的相關(guān)重化行業(yè)的擴張，使得從2005年以后國有部門的就業(yè)增長率得以不斷加快。計算顯示，2009年以后，國有部門的就業(yè)增長率由負值轉(zhuǎn)為正值，這大概印證了經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于“國進民退”的猜測。

　　在筆者觀察到的時間里，真實失業(yè)率盡管遠高于官方的登記失業(yè)率，但GDP增長下降的趨勢至少到目前為止并沒有大幅度推高失業(yè)率水平。這一方面是因為服務(wù)業(yè)的就業(yè)保持了持續(xù)增長勢頭，但更重要的是，國有企業(yè)和與基建為主的制造業(yè)（包括建筑業(yè)）釋放了很少的失業(yè)人口。

　　因此，當GDP的增長不能帶來更多的就業(yè)時，政府就需要極力在政策上維持就業(yè)的優(yōu)先，即使這樣做會延誤那些核心的結(jié)構(gòu)改革。反過來說，一旦要維持這樣的就業(yè)穩(wěn)定，要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長的下行趨勢也就變得困難。（本文版權(quán)屬于Project Syndicate）