□本報(bào)記者 倪銘婭

　　中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義22日在“個(gè)人養(yǎng)老金制度與實(shí)踐國際研討會(huì)”上表示，未來五年乃至更長時(shí)間，在進(jìn)一步鞏固和改進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)第二、第三層次的養(yǎng)老金制度建設(shè)是完善我國整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要任務(wù)。

　　胡曉義表示，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，第一層次獲得了長足發(fā)展，第二層次企業(yè)年金有較快發(fā)展，規(guī)則逐步健全，市場化運(yùn)營闖出了一條新路，這個(gè)方向是應(yīng)該得到肯定和堅(jiān)持的，但也存在著覆蓋范圍和基金規(guī)模較小的情況?？傮w判斷，這一層次在全局上還沒有或者難以發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。職業(yè)年金剛剛起步，功能設(shè)計(jì)上又承擔(dān)著制度轉(zhuǎn)軌的過渡性功能，剛性雖強(qiáng)于企業(yè)年金，但運(yùn)營商比企業(yè)年金復(fù)雜，需要更周密的設(shè)計(jì)和更精心的操作。第三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在基本上是空白，發(fā)展空間巨大。

　　胡曉義認(rèn)為，政府在推進(jìn)基本保障制度基礎(chǔ)上，有責(zé)任開辟多種渠道，幫助民眾在養(yǎng)老保障上形成合理預(yù)期，理性安排個(gè)人終生財(cái)務(wù)平衡，實(shí)現(xiàn)家庭代繼贍養(yǎng)和社會(huì)互助共濟(jì)。這也是合理調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)制度可持續(xù)性的要求。他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只有在多層次上做出均衡發(fā)展，才能提高整個(gè)體系的延展性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。這也是發(fā)揮市場功能、滿足差異化需求的必要。社會(huì)越發(fā)展，需求越多元化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能、不應(yīng)當(dāng)、不需要滿足所有需求，超出基本層面的差異化需求，應(yīng)當(dāng)用市場方式、市場機(jī)制、市場資源來滿足。關(guān)鍵是政府不要過高估計(jì)自己的直接供給能力，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用市場手段配置資源。

　　胡曉義建議，可以考慮提高企業(yè)年金實(shí)施強(qiáng)度?，F(xiàn)在企業(yè)年金制度是自愿性的制度安排，過去實(shí)踐證明這是正確的。現(xiàn)在可以考慮結(jié)合降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，讓渡一部分空間給企業(yè)年金，把企業(yè)年金完全自愿變成自愿和強(qiáng)制相結(jié)合的制度安排，并迅速普及。另外，職工提高養(yǎng)老所得預(yù)期。這種設(shè)想不是沒有難點(diǎn)，特別是當(dāng)前有些單位連基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都欠交、漏交，如果變成企業(yè)年金制度欠交的話，會(huì)直接損害職工利益。怎么增強(qiáng)強(qiáng)制性，需要做出安排。

　　他同時(shí)建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，應(yīng)對第一層次、第二層次和第三層次間的比例關(guān)系做出安排。