□本報記者 彭揚

　　國土資源部近日印發(fā)的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，實施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模；對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)；允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

　　《綱要》要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，支持公共交通設(shè)施用地立體綜合開發(fā)，落實鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)政策。完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。完善國有土地資產(chǎn)處置政策，促進(jìn)國有企業(yè)改革。積極推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經(jīng)濟(jì)用地成本。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。按照去產(chǎn)能要求，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵支持政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

　　完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施。會同有關(guān)部門研究制定國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)、國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海用島以及中央國家機關(guān)不動產(chǎn)登記操作規(guī)范。構(gòu)建完善不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系，建立權(quán)籍調(diào)查、資料整合、匯交歸檔、機構(gòu)管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

　　審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國復(fù)制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障機制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確入市主體、范圍和途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機制。完善和規(guī)范宅基地權(quán)益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出補償機制，配合開展宅基地融資抵押試點。

　　完善土地有償使用制度。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度。探索實行工業(yè)用地彈性年期以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，推進(jìn)采礦用地改革試點。探索土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，完善土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級市場，加強城鄉(xiāng)土地價格調(diào)查與監(jiān)測，規(guī)范土地儲備管理。