□本報記者 倪銘婭

　　財政部金融司主要負責人30日答記者問時表示，穆迪下調我國主權信用評級展望以后，境內股票市場、債券市場、人民幣匯率走勢并未受到展望下調影響，境外主權債券收益率、離岸人民幣匯率也未因此出現波動，說明市場投資者還是保持了較強的信心和良好的預期。

　　該負責人表示，2016年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，包括擴大財政赤字規(guī)模。為了解決債務方面的結構性問題，目前，有關部門正在就債轉股相關問題進行研究。

　　保持金融市場穩(wěn)定

　　3月初，穆迪投資者服務公司發(fā)布報告，維持中國主權信用評級“Aa3”，但將評級展望由“穩(wěn)定”調整為“負面”。對此，上述負責人表示，穆迪將我國主權信用評級維持不變，把展望調整為“負面”，只是在當前異常復雜的世界經濟形勢下，對我國經濟金融運行中的問題表示一定的擔憂。但這些問題實際上并不構成下調評級展望的充分理由，評級公司對我國的情況還需要進一步全面了解，消除“信息不對稱”。

　　談到中國經濟增長、推進改革、市場穩(wěn)定的政策，該負責人表示，從市場視角看，市場穩(wěn)定可以為經濟增長和推進改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2015年，面對股票市場的波動，我國政府采取了一系列穩(wěn)定市場的舉措，有效避免了系統(tǒng)性風險。面對金融領域的風險挑戰(zhàn)，采取必要措施進行防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，是為推進改革和經濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，并不需要也不意味著推遲改革?？梢哉f，在復雜的世界經濟形勢下，保持金融市場穩(wěn)定，是實現經濟增長目標并推進結構性改革的必要條件。

　　解決債務問題成效積極

　　談及政府債務問題，該負責人表示，目前，我國政府負債率約為40%。2016年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，包括擴大財政赤字規(guī)模，提高赤字率至3%?？紤]到我國政府負債率和財政赤字率在世界主要經濟體中處于較低水平，適當提高仍然安全可行。

　　對于各界普遍關注的地方政府舉債問題，該負責人稱，下一步，財政部將繼續(xù)督促地方政府嚴格按照預算法和國務院有關制度要求，加強地方政府債務管理，厘清政府與市場邊界，防范財政金融風險。一是強化地方政府債務上限約束。根據2016年預算草案，地方政府一般債務和專項債務余額限額合計約17.2萬億元，地方政府債務率預計仍將低于100%的風險警戒線水平，風險總體可控。二是加強地方政府債務風險管理，完善地方政府債務風險評估和預警機制，并加強對地方政府融資行為的監(jiān)管。三是加快推進地方政府融資平臺市場化轉型和融資，推動實體類融資平臺公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體，由其按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現風險內部化，其舉借的債務不納入政府債務，政府在出資范圍內履行出資人職責。

　　對于企業(yè)債務問題，該負責人表示，從資產負債率看，據有關統(tǒng)計，目前實體經濟企業(yè)資產負債率約為60%，較2009年僅上升約5個百分點。與國際公認的警戒線70%相比，我國企業(yè)的債務水平尚處于合理水平。

　　為了解決債務結構性問題，我國已經采取了一系列措施，取得了積極成效。該負責人表示，“一是通過市場化債轉股方式降低企業(yè)杠桿。實施債轉股，對于優(yōu)化融資結構、降低企業(yè)杠桿、防范金融風險、盤活存量資金以及提高企業(yè)競爭力等具有重要意義。我國已有處置銀行不良資產并部分實施債轉股的經驗，國外也有債轉股案例借鑒。目前，有關部門正在就債轉股相關問題進行研究。二是采取兼并重組、債務重組等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’，去除一批過剩產能。為保證平穩(wěn)推進此項工作，中央已安排1000億元專項獎補資金，用于相關企業(yè)職工轉崗安置，實現去產能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間的平衡。三是大力發(fā)展直接融資，提高直接融資比重。我國政府不斷推進股票、債券市場改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，降低企業(yè)負債率和融資成本。截至2015年末，社會融資規(guī)模存量中直接融資占比為13.9%，較上年提高1.3個百分點?！?/p>

　　加快推進PPP立法

　　近年來，我國固定資產投資仍然保持了一定的增速，投資占國內生產總值（GDP）的比例明顯高于發(fā)達國家水平。上述負責人表示，從趨勢上看，投資對經濟增長的貢獻已有所下降。目前，我國資本形成率在40%以上，相比發(fā)達國家要高，這是由經濟發(fā)展所處階段決定的，未來仍需要保持一定規(guī)模的投資，這是現狀；但是，長期經濟發(fā)展并不能完全依賴投資，這是共識。

　　從結構上看，我國投資結構已不斷優(yōu)化。一是投資更加注重促進產業(yè)升級，第三產業(yè)、高技術產業(yè)投資增速較快，服務業(yè)投資對投資增長的拉動作用不斷提高，高耗能行業(yè)投資增速明顯放緩。財政部門落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對去產能的支持力度，中央財政出資設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。二是投資更加側重薄弱環(huán)節(jié)，水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、基礎設施投資增速明顯加快，中西部地區(qū)投資增速也高于東部地區(qū)。財政部門大力支持重大水利工程、棚戶區(qū)改造、農村環(huán)保等基礎設施建設項目，其中2015年支持棚戶區(qū)改造開工601萬套。同時，大力推廣政府和社會資本合作模式，加大和改進公共服務領域投資。

　　該負責人強調，今后，財政部將遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，引導合理的投資需求。比如，在城鎮(zhèn)化方面，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，遠低于發(fā)達國家，需要繼續(xù)加大投資支持；在基礎設施、新興產業(yè)和綠色產業(yè)等方面，有效投資仍有很大空間。

　　為推進公共服務領域投資，財政部將大力推廣公私合作（PPP）模式。該負責人表示，下一步，財政部將推動更多PPP項目落地，推進公共服務領域供給側結構性改革，實現“短期穩(wěn)增長、長期助發(fā)展”的目標。一是加快推進PPP立法，做好與特許經營條例立法的銜接，明確政府和社會資本的權責利分配，保障社會資本合法權益，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。二是加強政策扶持，營造良好的外部環(huán)境，完善項目用地政策，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管政策的引導作用，大力推動財政資金管理方式轉變。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步加強PPP項目規(guī)范管理，切實把好項目方案審核關和項目運作監(jiān)督關，保障項目實施質量，推進項目實施進度。