1、新常態(tài)與新階段需要全面深化住房制度改革

　　第一，中國邁向全面小康新時代，要求住房制度進(jìn)行改革。中國邁向全面小康的新時代、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)同與一體化，決定中國城鄉(xiāng)住房需求正趨向升級，城鎮(zhèn)非戶籍常住人口的住房需要也有條件加以解決，城鄉(xiāng)住房市場與保障需要協(xié)同一體，住房制度需要與時俱進(jìn)。

　　第二，中國住房發(fā)展的新目標(biāo)，要求住房制度進(jìn)行改革。2013年，中國城鄉(xiāng)住房結(jié)束了極度短缺時代，基本實現(xiàn)了“一戶一房”或“一戶一宅”的“住有所居”目標(biāo)，但也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，三、四線及以下城市城鎮(zhèn)庫存嚴(yán)重。在中國，城鄉(xiāng)住房總體進(jìn)入飽和階段，住房制度需要改革，讓市場在住房發(fā)展方面發(fā)揮更大的決定作用，以支持實現(xiàn)新市民在城鎮(zhèn)“住有所居”和進(jìn)一步改善居民住房條件的住房發(fā)展新目標(biāo)。

　　第三，建立成熟定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要改革住房制度。十八屆三中全會確定：2020年前應(yīng)建成成熟定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系。住房制度也要全面深化改革并在2020年前建成成熟定型的住房制度體系。

　　2、現(xiàn)行住房制度的系統(tǒng)性缺陷需要深化改革

　　盡管經(jīng)過改革探索而建立的城鄉(xiāng)住房制度，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)住房問題的解決和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，房地產(chǎn)發(fā)展及住房領(lǐng)域的矛盾和問題表明：現(xiàn)行住房制度存在亟待完善的系統(tǒng)性缺陷。第一，住房供應(yīng)體系分割失衡。城鎮(zhèn)住房商品化過度，尤其是大部分非戶籍常住人口的新市民處在保障范圍之外。農(nóng)村住房完全非商品化。城鄉(xiāng)之間住房市場與保障分割。住房結(jié)構(gòu)性過剩越來越嚴(yán)重。三、四線及以下城鎮(zhèn)出現(xiàn)過剩，與此同時，在農(nóng)村大約有5000萬套住房處在閑置狀態(tài)。第二，住房基本制度扭曲缺失。在住房產(chǎn)權(quán)方面，權(quán)屬不清，結(jié)構(gòu)模糊。在開發(fā)經(jīng)營方面，預(yù)售開發(fā)制度影響開發(fā)質(zhì)量，制約了自持租賃經(jīng)營制度建立。在交換方面，保護(hù)租賃雙雙權(quán)益的住房租賃的基礎(chǔ)制度缺失；在消費方面，一些行政制度限制了合理消費，過濾機(jī)制缺乏導(dǎo)致住房供求錯配；在分配方面，貨幣化分配的工資及補(bǔ)貼增長機(jī)制沒有建立。第三，住房配套制度扭曲缺失。土地制度阻礙了新市民在城鎮(zhèn)解決住房問題。住房金融使新市民受到金融排斥。財稅制度無法支撐新市民住房的解決。戶籍制度使新市民受到歧視與不公正。行政管理體系及其產(chǎn)權(quán)、調(diào)控、監(jiān)管、保障的制度難以保證政府發(fā)揮更好的作用。

　　3、借鑒國外住房制度及其不斷變革的經(jīng)驗也要深化改革

　　全世界尤其是發(fā)達(dá)國家的住房制度與住房發(fā)展模式既具有相似性也因各國國情不同各具特色，同時住房制度與發(fā)展模式也隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷變化。

　　第一，住房政策目標(biāo)呈階段升級趨勢。大致經(jīng)歷了四個階段。在住房數(shù)量絕對不足時期，目標(biāo)是“住有所居”，標(biāo)準(zhǔn)是“一戶一房”。在住房嚴(yán)重不足緩解后，住房政策目標(biāo)是擴(kuò)大人均住房面積，標(biāo)準(zhǔn)是“一人一室”。在住房數(shù)量飽和時期，住房政策的目標(biāo)是：提高現(xiàn)有住房質(zhì)量和舒適度。在住房質(zhì)量提升后，政策目標(biāo)是：實現(xiàn)住房“共同富裕”和住房現(xiàn)代化。第二，住房制度模式不斷變革。住房解決途徑與發(fā)展模式主要有市場模式、合作模式和福利模式三種，住房制度與發(fā)展模式總體趨向市場化。第三，住房基本制度模式多樣且不斷變化。產(chǎn)權(quán)制度清晰多元，住房開發(fā)制度相對多樣，交換制度是租售并舉，分配制度正在從實物補(bǔ)貼即補(bǔ)“磚頭”，轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼即補(bǔ)“人頭”。第四，住房的金融、財政和行政管理等配套制度主要有三種模式且不斷變化。房地產(chǎn)稅是地方財政收入的主要來源，保有稅是房產(chǎn)稅的主體。