“降成本”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)之一。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期賴以發(fā)展的生產(chǎn)要素低成本發(fā)生了根本性的變化。交易成本、稅費(fèi)、人工、土地、資金、能源、物流和匯率等企業(yè)生產(chǎn)成本的“八高”使得中國(guó)以比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為主的“投資拉動(dòng)型”和“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式難以為繼。因此，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀市場(chǎng)活力成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大財(cái)稅、社保、金融體制改革步伐，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，并加快推進(jìn)物流行業(yè)整合與道路通行機(jī)制改革。

　　一、中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本的國(guó)際比較

　　制造業(yè)生產(chǎn)要素成本既包括勞動(dòng)力成本、資金成本、土地成本、能源原材料成本和稅費(fèi)成本等直接生產(chǎn)成本，也包括物流成本和匯率成本等流通成本，還包括整體營(yíng)商環(huán)境和政府廉潔程度等外部交易成本。

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　　世界銀行發(fā)布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境居第84位，較2015年上升6位。相比于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境仍有較大的改善空間。而相比于巴西和印度等國(guó)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，雖然中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境排名上升了6位，但除了辦理施工許可和納稅兩項(xiàng)指標(biāo)外，所有營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名都下降了，特別是開(kāi)辦企業(yè)和獲得信貸指標(biāo)下降較為明顯，2016年排名分別比2015年下降9位和8位。目前，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言來(lái)自各種不合理審批、許可和中介服務(wù)收費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。

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　　國(guó)際比較表明，中國(guó)工資上漲速度不僅顯著快于美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且快于南非、巴西等發(fā)展中國(guó)家。2008-2014年，中國(guó)單位就業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.8%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.0%。同期美國(guó)工資實(shí)際增長(zhǎng)率僅為1.9%、歐元區(qū)為0.5%、日本為-0.8%；南非和巴西的實(shí)際工資增長(zhǎng)率分別為3.2%和5.7%。

　　從制造業(yè)而言，2008-2014年中國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均名義增長(zhǎng)率達(dá)到13.0%，同期第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率名義增速為8.4%。并且，中國(guó)企業(yè)還要負(fù)擔(dān)“五險(xiǎn)一金”的社保費(fèi)用，其中企業(yè)需要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)（單位繳費(fèi)20%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（單位繳費(fèi)6%）、失業(yè)保險(xiǎn)（2%，單位、個(gè)人比例各省自定）、工傷保險(xiǎn)（平均費(fèi)率0.75%）、生育保險(xiǎn)（不超過(guò)0.5%）以及住房公積金（不低于5%，不高于12%），合計(jì)為本單位職工工資總額的33%-40%（國(guó)外一般為15%-20%），企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)力成本的過(guò)快上漲嚴(yán)重削弱了中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┒愘M(fèi)成本

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的宏觀稅負(fù)計(jì)算方法，2014年中國(guó)宏觀稅負(fù)高達(dá)37.2%，已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（在30%-35%之間），與中國(guó)所處的發(fā)展階段極不相稱。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“高稅負(fù)、高福利”政策不同，中國(guó)是在較低福利水平上存在較高稅負(fù)。并且中國(guó)宏觀稅負(fù)較高，主要體現(xiàn)為企業(yè)部門稅負(fù)高，不利于企業(yè)投資和創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┵Y金成本

　　2014年，中國(guó)一年期貸款基準(zhǔn)利率為5.6%，遠(yuǎn)高于美國(guó)（3.25%）和日本（1.22%）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但大大低于巴西（32.01%）、俄羅斯（11.14%）、印度（10.25%）、南非（9.13%）等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。如果考慮2014年中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）為-1.9%，中國(guó)企業(yè)貸款實(shí)際利率為7.5%，而同期其他國(guó)家的實(shí)際貸款利率普遍低于貸款基準(zhǔn)利率，因而中國(guó)貸款實(shí)際利率明顯高于除巴西之外的其他主要經(jīng)濟(jì)體。此外，中國(guó)企業(yè)貸款的中介費(fèi)用較高，所承擔(dān)的評(píng)估費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用普遍高于其他國(guó)家平均水平。

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　　盡管金融危機(jī)以來(lái)，全球大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格普遍出現(xiàn)大幅下跌，但是，受交易稅費(fèi)、定價(jià)機(jī)制、流通費(fèi)用、原料來(lái)源等因素影響，總體上中國(guó)能源原材料成本高于美國(guó)、俄羅斯、巴西等主要能源市場(chǎng)。能源價(jià)格相對(duì)較高對(duì)中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)抑制作用。

　　中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格仍高于主要國(guó)際市場(chǎng)。2014年，中國(guó)、日本動(dòng)力煤、美國(guó)阿帕拉契、西北歐煤炭現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)分別為145.6、97.7、69.0和75.4，分別較2008年下跌16.5%、20.5%、41.9%和49.0%。從動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格來(lái)看，2015年底中國(guó)秦皇島、澳大利亞BJ、歐洲ARA港和南非理查德RB動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)分別為每噸370元、339元、313元和320元，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格分別高出9.1%、18.2%和15.6%。

　　中國(guó)工業(yè)電價(jià)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。2014年OECD成員國(guó)工業(yè)平均電價(jià)為每千千瓦時(shí)123.88美元。而中國(guó)工商業(yè)平均電價(jià)折合139.43美元/千千瓦時(shí)，可見(jiàn)中國(guó)工商業(yè)電價(jià)高于經(jīng)合組織國(guó)家平均水平，更是美國(guó)平均電價(jià)的兩倍。但是，中國(guó)工商業(yè)平均電價(jià)明顯低于日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家。此外，經(jīng)合組織成員國(guó)居民平均電價(jià)要高于工業(yè)電價(jià)，而中國(guó)則恰恰相反，2014年工業(yè)平均電價(jià)約為居民平均電價(jià)的1.52倍。

　　中國(guó)石油價(jià)格屬于世界中等水平。2015年10月，北京汽油價(jià)格約為5.92元/升，高出同期美國(guó)（3.8元/升）和加拿大（5.1元/升）54%和16%。主要是因?yàn)橹袊?guó)汽油價(jià)格中約有30%多的各種稅費(fèi)（消費(fèi)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費(fèi)等），而美國(guó)和加拿大的燃油稅較低。但是，中國(guó)汽油價(jià)格明顯低于實(shí)行高燃油稅的日本和西歐各國(guó)，同期日本汽油價(jià)格高出中國(guó)汽油價(jià)格20%左右；西歐國(guó)家汽油價(jià)格超出中國(guó)汽油價(jià)格40%-80%。

　　中國(guó)天然氣比價(jià)大幅抬高。近年來(lái)隨著油價(jià)和煤價(jià)持續(xù)大幅暴跌，長(zhǎng)期偏低的氣價(jià)在改革之后反而因比價(jià)偏高，成為抑制天然氣消費(fèi)的主要因素。國(guó)際比較來(lái)看，2014年日本液化天然氣（LNG）進(jìn)口價(jià)格為16.33美元/百萬(wàn)Btu，是德國(guó)LNG進(jìn)口價(jià)格的1.8倍，更是英國(guó)、美國(guó)和加拿大天然氣市場(chǎng)價(jià)格的2.0、3.8和4.2倍。日本LNG進(jìn)口價(jià)格基本代表東亞地區(qū)的進(jìn)口氣價(jià)水平，與中國(guó)LNG進(jìn)口價(jià)格接近。這表明東亞地區(qū)包括中國(guó)在內(nèi)進(jìn)口氣價(jià)處于相對(duì)較高水平。

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　　近年來(lái)，中國(guó)物流成本出現(xiàn)不斷降低的態(tài)勢(shì)，中國(guó)物流成本占GDP的比重由2009年的17.6%降低至2014年的16.6%，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年美國(guó)（8.3%）和日本（8.5%）等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也比世界平均的物流成本占GDP的比重（11.7%）要高。因此，中國(guó)制造業(yè)的物流成本較高是造成制造業(yè)總體成本上升的重要原因之一。

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　　國(guó)際比較表明，2000-2014年，中國(guó)商品房年均售價(jià)累計(jì)上漲約200%，明顯高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家漲幅。美國(guó)房?jī)r(jià)在金融危機(jī)期間出現(xiàn)大幅下跌，商品房?jī)r(jià)格指數(shù)在2011年見(jiàn)底，2012年開(kāi)始反彈，目前已接近金融危機(jī)前的高點(diǎn)，較2000年累計(jì)上漲約51%。而日本房屋價(jià)格指數(shù)基本穩(wěn)定，近年來(lái)幾乎沒(méi)有上漲。歐元區(qū)近十年來(lái)房?jī)r(jià)指數(shù)累計(jì)僅上漲6%左右。南非和印度的房?jī)r(jià)指數(shù)上漲較快，2000-2014年南非獨(dú)棟住宅價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲了369%，2009-2014年印度全國(guó)房?jī)r(jià)指數(shù)累計(jì)上漲了163%。此外，目前中國(guó)一線城市房?jī)r(jià)中土地成本占70%以上，全國(guó)平均為50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家（如澳大利亞）土地成本占建筑成本的比例僅為17%。

　　（八）匯率成本

　　盡管2015年8月11日匯改以來(lái)人民幣對(duì)美元匯率出現(xiàn)貶值趨勢(shì)，但自2005年7月匯改至2015年底，人民幣對(duì)美元、歐元、日元、港幣分別累計(jì)升值27.5%、41.0%、39.3%和27.1%，特別是這一時(shí)期人民幣實(shí)際有效匯率大幅升值56.2%。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體為了自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和刺激出口紛紛推動(dòng)本幣貶值。2008年7月至2015年底，人民幣、美元和印度盧比實(shí)際有效匯率分別升值36.3%、15.1%和8.1%，而同期歐元、日元、俄羅斯盧布、巴西雷亞爾和南非南特實(shí)際有效匯率分別貶值15.7%、12.5%、28.2%、29.9%和22.3%。因此，人民幣實(shí)際有效匯率大幅升值給國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出口帶來(lái)了巨大壓力，造成出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，出口需求減少，甚至影響到部分外貿(mào)企業(yè)的生存。

　　二、中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本偏高的原因

　?。ㄒ唬┱毮苻D(zhuǎn)變不到位致使制度性交易成本偏高

　　近年來(lái)，我國(guó)雖然在不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，各種審批、許可行政事項(xiàng)仍然較多。同時(shí)，存在明顯舊有路徑依賴，部分辦事程序并未隨著簡(jiǎn)政放權(quán)馬上作出調(diào)整，甚至部分中央政策難以落地；行政事業(yè)等公共機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模大、費(fèi)用高并因人設(shè)事，直接或間接增加企業(yè)交易成本。

　?。ǘ﹦趧?dòng)力供求變化及社保分擔(dān)機(jī)制不健全導(dǎo)致用工成本快速上升

　　近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。首先，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動(dòng)人口（16-59歲）占總?cè)丝诘谋壤?010年達(dá)到峰值，2012年以來(lái)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)量開(kāi)始下降，剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代結(jié)束。其次，《勞動(dòng)合同法》在保障勞動(dòng)者合法利益的同時(shí)，明顯加大了企業(yè)對(duì)員工社保支出。第三，隨著居民收入水平和生活品質(zhì)的不斷提高，休閑娛樂(lè)等閑暇需求加大，減少了勞動(dòng)時(shí)間，進(jìn)而會(huì)加大勞動(dòng)力供應(yīng)緊張。此外，社保分擔(dān)機(jī)制的不健全使企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力。最重要的是，我國(guó)技術(shù)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度慢于勞動(dòng)力成本上升速度，這是影響競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

　　（三）宏觀稅負(fù)較高加大企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

　　我國(guó)宏觀稅負(fù)比較高，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)上繳利稅較多，政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入增長(zhǎng)較快，此外，還存在企業(yè)辦社會(huì)的情況。同時(shí)，目前我國(guó)間接稅的比重較高，2014年增值稅和營(yíng)業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅占總收入比重超過(guò)70%，這部分主要由企業(yè)部門負(fù)擔(dān)，而由居民部門負(fù)擔(dān)的所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅占比較少。此外，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政增收困難的時(shí)候，部分地方政府便開(kāi)始清理各種稅收優(yōu)惠，甚至征收過(guò)頭稅，進(jìn)一步加大企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　（四）金融體制不完善導(dǎo)致企業(yè)融資成本居高不下

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等缺乏利率彈性的部門的巨大資金需求拉高了資金成本；銀行理財(cái)產(chǎn)品、電子金融等金融產(chǎn)品及影子銀行等市場(chǎng)化融資渠道分流了部分資金。當(dāng)前，以國(guó)有大銀行為主的金融體制及金融資本“避實(shí)就虛”，貨幣市場(chǎng)短期利率水平降低不能有效傳導(dǎo)到信貸市場(chǎng)，使企業(yè)融資成本居高不下。

　?。ㄎ澹┠茉磧r(jià)格形成機(jī)制不順使企業(yè)用能成本過(guò)高

　　受定價(jià)機(jī)制、交易稅費(fèi)、流通費(fèi)用、開(kāi)采成本等因素影響，總體上中國(guó)能源成本相對(duì)較高。我國(guó)汽柴油等石油終端產(chǎn)品價(jià)格明顯高于美國(guó)和部分資源國(guó)，主要是稅費(fèi)較高的結(jié)果。目前，我國(guó)成品油價(jià)格中包含著增值稅（17%）、消費(fèi)稅（汽油1.52元/升、柴油1.2元/升）、城建稅（稅率7%）、教育費(fèi)附加（稅率3%）、地方教育附加（稅率2%）。因此，當(dāng)前我國(guó)每升汽油中稅費(fèi)占比接近50%。目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制仍不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)不靈敏。近年來(lái)隨著油價(jià)和煤價(jià)持續(xù)大幅下跌，長(zhǎng)期偏低的氣價(jià)在改革之后反而比價(jià)偏高，成為抑制天然氣消費(fèi)的主要因素。此外，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未順利執(zhí)行，電價(jià)水平未能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

　?。┦袌?chǎng)分割及物流管理不善導(dǎo)致流通費(fèi)用高昂

　　一是外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，貨物大進(jìn)大出，提高了物流成本，這是物流成本占GDP比重高的主要原因。二是生產(chǎn)力布局不合理導(dǎo)致運(yùn)輸距離過(guò)大。三是中國(guó)的物流行業(yè)目前處于“小、散、弱”的發(fā)展格局，尚未形成競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)，存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象。四是物流行業(yè)管理不善，貨物往往是單向流動(dòng)而非雙向流動(dòng)，未能充分利用現(xiàn)有的運(yùn)能。五是中國(guó)許多道路需要收取通行費(fèi)用，各地往往會(huì)依據(jù)地方法規(guī)甚至不合法地收取來(lái)往通行車輛的過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，而高速公路的收費(fèi)往往較高。

　　三、中國(guó)制造業(yè)降成本的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)行政改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)降低制度性交易成本

　　當(dāng)前，要降低企業(yè)制度性交易成本，必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來(lái)。特別是要進(jìn)一步加快簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制等改革，優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)各微觀市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

　?。ǘ┙档蛣趧?dòng)力成本的關(guān)鍵是降低相對(duì)成本

　　治本之策應(yīng)是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在勞動(dòng)力絕對(duì)成本提高的同時(shí)降低勞動(dòng)力的相對(duì)成本。同時(shí)，應(yīng)防止勞動(dòng)力絕對(duì)成本提高過(guò)快。拓寬資金的籌集渠道，增強(qiáng)收支平衡能力，通過(guò)完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。在確保失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的前提下，根據(jù)各地失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、支出和結(jié)余情況，研究合理降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。細(xì)化工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率，強(qiáng)化費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　一是通過(guò)稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅，盡快將“營(yíng)改增”推廣至建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。二是推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，普遍降低各類企業(yè)增值稅稅率2個(gè)百分點(diǎn)。三是出臺(tái)更多針對(duì)特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度，針對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策面。四是清理各種不合理的收費(fèi)，系統(tǒng)清理各項(xiàng)政府性基金收費(fèi)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)金融改革和融資機(jī)制完善，切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

　　改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤(rùn)的模式，使金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展股票和債券市場(chǎng)，并進(jìn)行市場(chǎng)化改革，使企業(yè)的融資渠道更加多元化，利率水平更加反映市場(chǎng)資金的供求狀況。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升。

　　（五）推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，切實(shí)降低企業(yè)電力成本負(fù)擔(dān)

　　深化現(xiàn)有的能源價(jià)格機(jī)制改革，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，切實(shí)反映市場(chǎng)供求變化。加快在躉售電價(jià)、留存電量?jī)r(jià)格、直購(gòu)電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本監(jiān)審等方面的改革步伐，進(jìn)一步降低企業(yè)能源成本。

　　（六）推進(jìn)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革，切實(shí)降低物流成本

　　建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理。（執(zhí)筆：牛犁 陳彬）