■華爾街夜話

　　□本報(bào)記者 鄭啟航 華盛頓報(bào)道

　　13日晚，美國強(qiáng)力球彩票迎來了新一期開獎。經(jīng)過19次輪空，本輪頭獎金額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的15.86億美元（約合104.5億元人民幣）。這一史無前例的巨額獎金在美國掀起了一陣彩票熱，近幾天民眾在購買彩票的銷售點(diǎn)排起長隊(duì)，都希望能碰到好運(yùn)氣。14日凌晨，強(qiáng)力球彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)宣布，已從加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州和田納西州產(chǎn)生了3張中頭獎的彩票，史上最高的頭獎獎金終于名花有主。

　　說到彩票，很多人都會聯(lián)想到一夜暴富，改變命運(yùn)。但是對于一個(gè)國家而言，彩票同時(shí)也是一種籌集社會資金服務(wù)民生的重要方式。根據(jù)北美各州及省彩票協(xié)會的資料，美國國父本杰明·富蘭克林、第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓等都曾經(jīng)通過發(fā)行彩票來為獨(dú)立戰(zhàn)爭、修建公路等募集資金。目前，彩票行業(yè)每年可為美國各州政府總共帶來超過200億美元的凈收入，這些錢主要被用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　不過，要保證彩票資金真正用到民生項(xiàng)目并不容易。美國歷史上曾經(jīng)數(shù)次出現(xiàn)彩票欺詐案件，一些彩票從未開獎，以至于1895年彩票行業(yè)在美國被全部取締，私人公司也不再被允許經(jīng)營彩票業(yè)務(wù)。1934年，波多黎各自由邦地方政府首先再度開始發(fā)行彩票，隨后，彩票相繼在美國大部分州解禁。如今，彩票在美國是州一級政府壟斷經(jīng)營的行業(yè)，沒有全國統(tǒng)一的彩票監(jiān)管或發(fā)行機(jī)構(gòu)。各州擁有在本州轄區(qū)內(nèi)發(fā)行彩票的權(quán)力，可根據(jù)本州的憲法和彩票法自行設(shè)立彩票發(fā)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前美國有44個(gè)州以及華盛頓哥倫比亞特區(qū)、波多黎各自由邦和維京群島都有彩票業(yè)務(wù)。同時(shí)，各州彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成了跨州的彩票發(fā)行聯(lián)盟，發(fā)行美國兩大全國性彩票——強(qiáng)力球彩票和大百萬彩票。

　　為了保證彩票銷售所得資金公開、透明，用之于民，美國多數(shù)有彩票業(yè)務(wù)的州都設(shè)有彩票委員會對本州彩票行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。該委員會通常由民選議員或州長、州議長任命的民眾代表組成，委員會對全州民眾的利益負(fù)責(zé)。除行使職責(zé)的合理花費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷之外，委員會委員不領(lǐng)任何薪金，委員會本身也不獲得任何政府撥款。委員的照片、職業(yè)、任期等信息也可以方便地在各州彩票官網(wǎng)上查到，州彩票委員會所有的會議都對公眾開放。

　　同時(shí)，美國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)也需要接受多重審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會公開。以加州為例，加州彩票發(fā)行公司每年都必須向公眾披露經(jīng)過第三方獨(dú)立會計(jì)事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。每隔兩年，州彩票委員會必須邀請獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對該公司的運(yùn)營情況進(jìn)行安全審查，以“確保彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的正直、誠實(shí)及合規(guī)”。

　　此外，彩票資金的數(shù)量和用途也必須向社會公開，接受民眾監(jiān)督。仍以加州為例，該州彩票法就規(guī)定該州彩票的發(fā)行費(fèi)用不能超過彩票銷售收入的13%，剩下的87%將以獎金和資助當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的方式返還民眾。受資助的公立幼兒園、中小學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)有權(quán)按照自己的意愿使用彩票資金，但作為條件，教育機(jī)構(gòu)必須為這些資金建立單獨(dú)賬戶以供民眾監(jiān)督；且彩票資金只能用于教學(xué)和學(xué)生福利，不得用于購買不動產(chǎn)、建設(shè)教學(xué)設(shè)施或資助科學(xué)研究等民眾已經(jīng)為之納稅的項(xiàng)目。