首先，發(fā)揮供給側結構性改革的關鍵作用，以“十三五規(guī)劃”為引領，因地制宜提升各地區(qū)的競爭力。整體看，我國各省級區(qū)域在社會、經濟、資源、環(huán)境等領域的差距較大，發(fā)展不平衡問題突出。由于各地的發(fā)展條件和資源稟賦差異性較大，需要發(fā)揮供給側結構性改革的關鍵作用，以“十三五”規(guī)劃為引領，因地制宜提升各地區(qū)的競爭力，構建與不同地區(qū)生產力水平相適應的發(fā)展模式。

　　東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，發(fā)展效益高，財政金融實力雄厚，集中了大量資金、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和人才資源。但資源、環(huán)境承載力已經趨于飽和，面臨經濟發(fā)展和轉型的雙重壓力。東部地區(qū)從發(fā)展程度看已經基本實現了經濟發(fā)展由“要素驅動”向“效率驅動”的轉化，未來要進一步向“創(chuàng)新驅動”發(fā)展。這需要重點從人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、加大開放程度等領域著手，發(fā)展現代服務業(yè)、高科技產業(yè)與金融業(yè)。

　　中部地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，工業(yè)基礎比較雄厚，生態(tài)環(huán)境容量較大。但面臨“三農”問題突出、工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化水平較低、扶貧開發(fā)任務艱巨等矛盾和問題。西部地區(qū)資源豐富、消費市場廣闊，經濟增長潛力巨大。但經濟基礎薄弱、產業(yè)結構不合理、自我發(fā)展能力不強，部分重工業(yè)產能過剩問題嚴重，基礎設施和公共服務投入與東部地區(qū)相比有較大差距。東北地區(qū)工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展條件較好。但面臨產業(yè)層次低、生產方式粗放、礦產資源枯竭、產能過剩突出、環(huán)境污染嚴重等諸多問題?？梢钥闯?，中西部地區(qū)和東北地區(qū)目前從發(fā)展階段來看仍處于經濟發(fā)展由“要素驅動”向“效率驅動”過渡的階段，未來的發(fā)展重點是提高要素利用和資源配置的效率。這需要重點從經濟結構調整、制度創(chuàng)新、轉變政府職能、提高資金使用效率等方面入手，加快淘汰落后產能和僵尸企業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和先進裝備制造業(yè)。

　　其次，形成“四大板塊”和“三個支撐帶”布局，打造區(qū)域新增長極。實施板塊與軸帶結合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎上，推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，通過與沿線國家的互聯互通，構建我國對外開放的新格局。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，將引領帶動中西部地區(qū)有序承接東部產業(yè)轉移，縮小地區(qū)差距，促進地區(qū)間協調發(fā)展。京津冀協同發(fā)展將打破現有行政體制格局，實現區(qū)域聯動和協同發(fā)展，打造我國經濟增長“第三極”。

　　再次，進一步推動城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展。當前我國城鎮(zhèn)化進展很快，但各種問題逐漸暴露，未來需要進一步推動城鎮(zhèn)化向縱深方向發(fā)展。

　　一是堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市的理念，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。二是統籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發(fā)展。三是深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。四是大力開展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。五是控制城市開發(fā)強度，防止“攤大餅”式擴張，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　第四，持續(xù)改善中西部地區(qū)基礎設施，重點支持交通及信息建設。交通基礎設施對地區(qū)發(fā)展至關重要，發(fā)達、便利的交通基礎設施是吸引投資的重要因素，一定程度上左右著地區(qū)經濟發(fā)展。建議中西部地區(qū)持續(xù)推動交通基礎設施建設，進一步提高公路網、鐵路網密度，有效改善中西部地區(qū)投資環(huán)境。

　　信息基礎設施不僅有利于民生改善，更對互聯網相關產業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。當前，“互聯網+”已成為國家鼓勵的重點方向，是推動產業(yè)轉型升級的利器。如4G等手機通信技術為移動通訊提供便利，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。建議中西部地區(qū)進一步加強信息基礎設施建設，提高互聯網普及程度。

　　第五，大力發(fā)展地方特色經濟和第三產業(yè)。依托本地優(yōu)勢大力發(fā)展特色經濟。農業(yè)比重大的地方要立足農業(yè)發(fā)展工業(yè)，充分利用當地農業(yè)資源，抓好一批從事農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，促進經濟發(fā)展；資源優(yōu)勢明顯的地方要盡快進行產業(yè)升級，依托資源優(yōu)勢，實現從資源開采型向資源綜合利用轉變，提高產業(yè)附加值和稅收貢獻率；加工企業(yè)聚集的地方要加大對自主創(chuàng)新的支持和投入，從來料加工、訂單生產向培育自主品牌轉變。

　　以城區(qū)為中心加快發(fā)展第三產業(yè)。經過多年的城鎮(zhèn)化建設，城區(qū)已經形成一定規(guī)模，基礎設施建設達到一定水平，集聚了區(qū)域內主要生產要素，應逐步減少對房地產業(yè)、建筑業(yè)的過度依賴，抓住時機促進第三產業(yè)全面發(fā)展，重點發(fā)展旅游、飲食等服務業(yè)、娛樂業(yè)，逐步發(fā)展文化體育事業(yè)，拓寬就業(yè)渠道和擴大就業(yè)容量，培植長遠增長點。

　　第六，加大支持中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策支持力度。目前，中西部地區(qū)的經濟和外貿正在快速發(fā)展，對金融服務的需求將會大大增強。未來，應加大對中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策供給，推動金融業(yè)與經濟的同步發(fā)展。針對西部地區(qū)產業(yè)結構調整和升級需要，應采取差異化信貸政策，有保有壓，重點支持中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，培育新的區(qū)域經濟增長極；針對“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎設施投資需求，可更多地發(fā)揮中長期信貸的作用，縮小與東部地區(qū)的差距；借助中西部地區(qū)對外貿易的蓬勃發(fā)展，逐步推進人民幣的國際化步伐，完善人民幣跨境結算，推動中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)育和區(qū)域性金融中心的形成。

　　第七，樹立綠色化發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設。一是要進一步調整產業(yè)結構。從東西對比來看，西部的產業(yè)結構偏“重”，在資源環(huán)境約束日益凸顯的情況下，應當適當調整產業(yè)結構，推廣清潔發(fā)展技術，發(fā)展綠色循環(huán)經濟。二是加大對生態(tài)文明建設的考核力度。目前，對地方政府的考核以經濟發(fā)展為主，這在一定程度上造成了地方“重經濟”、“輕生態(tài)”的發(fā)展意識。未來應當扭轉發(fā)展中的唯GDP觀念，加大對生態(tài)文明建設的考核力度，使生態(tài)環(huán)境改善成為地方發(fā)展中的重要事務，以此推動綠色化發(fā)展。三是加強生態(tài)文明建設的制度保障。進一步制定和落實大氣、水、土壤的相關法律法規(guī)，依法治理環(huán)境。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，提高檢測技術手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度。此外，還應當切實落實環(huán)評制度，提高社會參與程度，降低經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響程度。

　　第八，進一步推進“科教興國”戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間科教水平的差距。強化“制造業(yè)立國”、“實體經濟立國”理念，形成國家整體應對戰(zhàn)略，著力改革教育體制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，縮小地區(qū)間高等教育水平差距。明確加大創(chuàng)新投入，改革創(chuàng)新體制，實現“政府市場雙到位，國企民企雙進步”，全面提升中國制造業(yè)的國際競爭力。合理選擇關鍵領域，給予相關財稅金融政策支持，大力推動技術創(chuàng)新；遵循新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出相關制度安排，有序促進新技術產業(yè)化。完善相關制度，加大知識產權的保護力度，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

　　重點加大對中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度，設立中西部自主創(chuàng)新專項扶持資金，制定有利于中西部后發(fā)地區(qū)的評價制度和措施。在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對中西部地區(qū)給予適當的專項支持。加大對中西部地區(qū)中小型科技型企業(yè)支持力度，拓展融資渠道，支持科技型企業(yè)上市，設立專門針對中小型科技型企業(yè)的貸款業(yè)務，降低貸款標準，簡化貸款程序。