1、新常態(tài)下我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速分化態(tài)勢(shì)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展動(dòng)力發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)加速分化的態(tài)勢(shì)。

　　東部地區(qū)緩中趨穩(wěn)。東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和穩(wěn)定器，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和制度創(chuàng)新方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。2014年，廣東和江蘇兩省地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)億元（且首超萬(wàn)億美元大關(guān)），經(jīng)濟(jì)總量接近全球第14大經(jīng)濟(jì)體墨西哥的水平。

　　中西部地區(qū)內(nèi)部分化明顯。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快和最慢的省份都出現(xiàn)在中西部地區(qū)。重慶、貴州、新疆、江西、陜西、湖北等中西部省份，得益于“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，地區(qū)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)都保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。而以資源能源輸出為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的省份經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。如山西省2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為4.9%，較2013年下滑了4.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　東北地區(qū)深度調(diào)整。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，東北三省深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)陷入板塊式塌陷，面臨巨大挑戰(zhàn)。2014年，黑龍江、遼寧和吉林三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，排名倒數(shù)第二、第三和第四位，較2013年分別下降了1.8、2.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理但轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴(lài)有所減弱，但各地出現(xiàn)分化，中西部地區(qū)對(duì)投資的依賴(lài)仍較大。與2013年相比，2014年全國(guó)投資率下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，全國(guó)有14個(gè)地區(qū)的投資率較2013年出現(xiàn)下滑。但仍有17個(gè)地區(qū)繼續(xù)上升，其中青海省投資率由2013年的119.9%上升至2014年的130.4%，寧夏回族自治區(qū)投資率由2013年的91%升至2014年的112.8%。

　　服務(wù)業(yè)在各地區(qū)之間發(fā)展不平衡特征明顯。2014年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重升至48.1%，連續(xù)第二年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)服務(wù)業(yè)在各地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，北京和上海的服務(wù)業(yè)比重已分別達(dá)到77.9%和68.4%。而中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)占比仍然偏低，排名末位的安徽省服務(wù)業(yè)比重只有35.4%。

　　中西部與東北地區(qū)仍處在要素驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的壓力較大。中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然嚴(yán)重依賴(lài)資源原材料行業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。

　　3、城鎮(zhèn)化水平快速提高，但城市發(fā)展仍存在許多問(wèn)題

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2014年的54.8%。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在許多問(wèn)題：一是區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異巨大，東部省份如廣東省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到68%，而西藏僅為24%。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集的地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，而中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。四是仍沒(méi)有較好地解決“人的城市化”問(wèn)題，戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度改革任務(wù)仍艱巨。五是交通擁堵、污染等大城市病突出。

　　4、中西部地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸

　　2014年，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，中西部多數(shù)省份基礎(chǔ)設(shè)施水平有所改善，但與東部地區(qū)相比，仍相對(duì)落后。

　　用電方面，2014年，全國(guó)人均用電量為4067.5度，除去寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等四個(gè)地廣人稀、高耗能產(chǎn)業(yè)比重大的西部省區(qū)外，其余絕大多數(shù)中西部省份人均用電量排名均比較靠后。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年西部所有省份公路網(wǎng)密度、鐵路網(wǎng)密度同比均有所上升，但部分西部省份公路、鐵路密度仍低于全國(guó)平均水平。公路方面，6個(gè)低于全國(guó)平均水平的地區(qū)中，5個(gè)是西部省市自治區(qū)，分別為甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏；鐵路方面，7個(gè)低于全國(guó)平均水平的地區(qū)均位于西部，分別為內(nèi)蒙古、甘肅、四川、云南、新疆、青海、西藏。

　　民航旅客運(yùn)輸量地區(qū)差異明顯。2013年，北京、海南、上海等三省市人均旅客運(yùn)輸量排名靠前，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。遼寧、湖北、吉林、湖南、江蘇、安徽、河北等省份排名靠后。

　　全國(guó)通信水平有了較大改善，但中西部與東部之間仍存在一定差距。東部六個(gè)省市2014年互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過(guò)60%，西部的甘肅、云南、貴州和江西等四個(gè)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍低于37%；北京市2014年電話(huà)普及率高達(dá)228.1部/每百人，是位列末位的江西的2.9倍。

　　5、自然資源人均占有量低，空間分布嚴(yán)重不均衡

　　西藏、青海兩省區(qū)人均淡水資源占有量大大高于全國(guó)平均水平，分別是全國(guó)平均水平的70倍和7倍。而京津冀地區(qū)淡水資源最為匱乏，河北、北京、天津三地人均淡水資源占有量最少，還不到全國(guó)平均水平的1/10。

　　西北、東北地區(qū)在石油、天然氣、煤炭等方面具有明顯資源優(yōu)勢(shì)。新疆人均石油儲(chǔ)量25.6噸，是全國(guó)人均水平（2.5噸）的10倍，人均天然氣儲(chǔ)量達(dá)42403立方米，是全國(guó)人均水平的（3615立方米）的12倍；山西人均煤炭?jī)?chǔ)量為2524噸，是全國(guó)人均水平（176噸）的14倍；遼寧人均鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)118噸，是全國(guó)人均水平（15.1噸）的8倍。

　　東北和西部耕地資源比較充足，其中黑龍江和內(nèi)蒙古人均耕地面積分別為4.64畝和4.46畝，是全國(guó)人均水平（1.38畝）的3倍多。東部地區(qū)耕地資源比較少，浙江、天津、福建、廣東、北京、上海等六個(gè)東部省市的人均耕地面積均不到全國(guó)平均水平的二分之一。

　　6、基礎(chǔ)公共服務(wù)有效改善，教育醫(yī)療資源分布日趨均衡

　　近兩年來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域已取得一定成效，資源分布日趨均衡。

　　醫(yī)療資源方面，中西部省份每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長(zhǎng)較快，萬(wàn)人擁有醫(yī)院病床數(shù)在全國(guó)名列前茅。2014年，河南、貴州、四川每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增較2013年分別上升了3.7、3.4和3.0人，遠(yuǎn)超全國(guó)增幅（0.8人）；新疆、青海和四川等三省區(qū)2014年萬(wàn)人擁有醫(yī)院病床數(shù)超過(guò)55張，分別為62.2張、56.6張和56.5張，在全國(guó)分列第一、第三和第四位。

　　教育資源方面，中西部省份在初等教育（小學(xué)）和中等教育（初中、高中）階段占據(jù)優(yōu)勢(shì)，東部省份在高等教育方面持續(xù)領(lǐng)先。2014年，新疆初等教育和中等教育階段萬(wàn)人專(zhuān)任教師數(shù)為117.4人，位列全國(guó)第一，是上海的2.7倍；北京普通高等學(xué)校萬(wàn)人專(zhuān)任教師數(shù)為31.8人，是位居末位的青海的4.7倍。

　　7、東部人口文化素質(zhì)仍保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但地區(qū)差距在不斷縮小

　　近年來(lái)，我國(guó)人口受教育水平迅速提高，特別是接受高等教育人數(shù)大幅度上升。與2013年相比，2014年全國(guó)受高中以上教育人口比重提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，大專(zhuān)以上學(xué)歷人口比重平均提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)萬(wàn)人在校研究生人數(shù)增加了0.3人。

　　但高層次人才培養(yǎng)和利用存在明顯的區(qū)域不平衡。2014年，無(wú)論是高中以上學(xué)歷人口比重、大專(zhuān)以上學(xué)歷人口比重和萬(wàn)人在校研究生數(shù)，中部地區(qū)和西部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于東部地區(qū)，而北京、上海和天津三大直轄市更是遙遙領(lǐng)先全國(guó)其他省級(jí)區(qū)域。

　　8、財(cái)稅收入增速下降，各地財(cái)政金融發(fā)展差距較大

　　2014年中國(guó)財(cái)政公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.6%，增速跌至1991年以來(lái)新低。與2013年相比，2014年全國(guó)財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)、人均稅收收入增速回落了4.1個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)稅收（地方口徑）占生產(chǎn)總值比重下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部和西部財(cái)政收入占比和稅收收入占比均較高，中部和東北地區(qū)比重較低，地區(qū)差距明顯。

　　盡管近些年來(lái)我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展迅速，但區(qū)域之間的發(fā)展程度差異仍然較大。東部的廣東、浙江、江蘇、上海和北京五省市的金融業(yè)增加值合計(jì)占全國(guó)金融業(yè)增加值的52%，形成了“沿海金融高地”；西部地區(qū)借助國(guó)家政策扶持及資源優(yōu)勢(shì)，金融發(fā)展程度次之；中部和東北地區(qū)金融發(fā)展較弱；保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展程度整體偏低，保費(fèi)收入占GDP比重僅為2.96%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。

　　9、生態(tài)文明建設(shè)初顯成效，但環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨

　　隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，全國(guó)各省級(jí)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展取得一定成效，主要指標(biāo)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。各省會(huì)城市年均PM10、單位GDP的廢水排放量、工業(yè)固廢量、電力消費(fèi)量較上年出現(xiàn)下降。但這些指標(biāo)仍處在高位，特別是離發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨?？諝馕廴緦?dǎo)致的霧霾現(xiàn)象仍難以消除，部分地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　西部地區(qū)仍然處于工業(yè)化中期階段，資源稟賦突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境依賴(lài)程度高，工業(yè)結(jié)構(gòu)中以重化工業(yè)為主，對(duì)環(huán)境易產(chǎn)生較大污染，尤其是西北地區(qū)的資源消耗程度較高。其中，單位GDP電力消費(fèi)量的前5名均位于西部地區(qū)，單位GDP工業(yè)固廢排放量的前10名中有8個(gè)是西部省份。新疆和內(nèi)蒙古的單位GDP電力消費(fèi)量增速明顯高于其他省份。

　　10、人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)收入地區(qū)差距有所縮小

　　我國(guó)人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)力供給增速減慢，全國(guó)共有16個(gè)省級(jí)區(qū)域的勞動(dòng)力比重有所降低，其中7個(gè)地區(qū)的降幅在1個(gè)百分點(diǎn)以上。我國(guó)勞動(dòng)力比重的降低和用工成本的提高，將推動(dòng)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部勞動(dòng)力大省轉(zhuǎn)移，并使得企業(yè)增加資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入。

　　從勞動(dòng)力成本來(lái)看，全國(guó)的平均工資和最低工資水平分別出現(xiàn)了9.47%和7.04%的漲幅，職工收入增加也使得企業(yè)的用工成本進(jìn)一步增加。從地區(qū)角度來(lái)看，平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，而最低工資同樣如此，這表明中西部地區(qū)的收入水平在明顯提高，地區(qū)間的收入差距在逐步縮小。

　　11、科技創(chuàng)新實(shí)力整體不足，創(chuàng)新能力呈“逆地形”分布

　　目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力整體來(lái)看依然較弱，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加大，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，技術(shù)交易市場(chǎng)的服務(wù)功能仍需要增強(qiáng)。在科技創(chuàng)新方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在科技與創(chuàng)新能力上差距明顯，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)換方面均呈現(xiàn)“東部高，西部低”的“逆地形”現(xiàn)象，制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

　　從經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，北京R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.08%，不僅在全國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從全球來(lái)看超過(guò)了最高的以色列（4.2%），而中西部有16個(gè)省級(jí)區(qū)域科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重仍未達(dá)到1%；從科研產(chǎn)出來(lái)看，北京2014年萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)34.7件，是排名最后的甘肅省的67倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列全國(guó)前五名的五個(gè)省市的產(chǎn)值總值達(dá)6.67萬(wàn)億元，占全國(guó)的65.2%。

　　12、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念為加快區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)力

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新理念，為加快區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)力。從創(chuàng)新來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前以要素驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式已難以為繼，必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，特別是中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新有較大提升空間；從協(xié)調(diào)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)東、中、西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上差異巨大，部分領(lǐng)域還存在分化趨勢(shì)，未來(lái)縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力所在；從綠色來(lái)看，各地區(qū)資源、環(huán)境約束進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)“美麗中國(guó)”還有較大的進(jìn)步空間；從開(kāi)放來(lái)看，各地區(qū)資源與生產(chǎn)要素的差異性為內(nèi)部行政壁壘的開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源提供了基礎(chǔ)；從共享來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化發(fā)展等戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)各省級(jí)區(qū)域之間的共同發(fā)展。整體來(lái)看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面提供新動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)各省級(jí)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的各具特色的平衡可持續(xù)發(fā)展。