□吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 鄧嘉緯

　　產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問(wèn)題。作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不盡快解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，還將拖累新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過(guò)剩產(chǎn)能不能順利出清，原因是多方面的，其中最主要的一點(diǎn)，是地方政府缺乏動(dòng)力?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，中央從宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度有積極性，但地方政府在就業(yè)、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力之下，缺少足夠的動(dòng)力主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能在地方政府的庇佑之下，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制去化解，無(wú)疑寸步難行。為此，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還得依靠中央出臺(tái)相關(guān)政策。筆者建議啟用中央專項(xiàng)國(guó)債作為手段來(lái)推動(dòng)地方加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　專項(xiàng)國(guó)債在我國(guó)不是新鮮事物。早在1998年，中央政府為了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由財(cái)政部于當(dāng)年9月面向中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行等4家國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行了1000億元、年利率5.5%的10年期附息國(guó)債，同時(shí)增加1000億元銀行貸款，專項(xiàng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)用住房等六個(gè)方面的建設(shè)性支出。2004年的專項(xiàng)國(guó)債審計(jì)結(jié)果表明，1998年增發(fā)的1000億元國(guó)債專項(xiàng)資金安排合理，使用得當(dāng)，監(jiān)管有力，為擴(kuò)大內(nèi)需，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　如果說(shuō)1998年的專項(xiàng)國(guó)債發(fā)行和使用是“需求側(cè)管理”手段，是通過(guò)拉動(dòng)需求來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷，那么筆者所建議的本次專項(xiàng)國(guó)債的發(fā)行和使用就屬于“供給側(cè)管理”手段，目的不是拉動(dòng)需求，而是清除拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，通過(guò)政府的財(cái)政政策，把中、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拉回良性發(fā)展的軌道。

　　在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，運(yùn)用專項(xiàng)國(guó)債來(lái)推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解會(huì)取得較好的政策效果。一是刺激地方政府積極主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。由于當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)壓力有增無(wú)減，地方政府壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的積極性不高，中央通過(guò)專項(xiàng)國(guó)債這一經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)地方政府主動(dòng)作為，可以起到四兩撥千斤的作用。二是在CPI持續(xù)走低、利率水平較低的時(shí)期，由中央政府發(fā)行較長(zhǎng)期限的專項(xiàng)國(guó)債化解過(guò)剩產(chǎn)能不失為一種低成本的選擇。當(dāng)前我國(guó)國(guó)債總體規(guī)?？煽兀l(fā)行專項(xiàng)國(guó)債不會(huì)產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)。由于利率水平較低，國(guó)債利息成本也較低，專項(xiàng)國(guó)債規(guī)?？梢陨源?。三是有利于化解金融風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)國(guó)債中的一部分向商業(yè)銀行發(fā)行，等于將商業(yè)銀行的部分不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為國(guó)債，國(guó)債資金中的相當(dāng)比例用于償還部分銀行貸款本息（銀行應(yīng)對(duì)壞賬進(jìn)行必要比例的確認(rèn)和核銷(xiāo)），對(duì)于化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定是有益的。四是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。允許部分資金用于解決職工欠薪和失業(yè)補(bǔ)償，可以使過(guò)剩產(chǎn)能的化解平穩(wěn)進(jìn)行，避免社會(huì)矛盾激化。

　　值得注意的是，1998年的專項(xiàng)國(guó)債資金在使用中出現(xiàn)了不少挪用現(xiàn)象，因此需要嚴(yán)格監(jiān)督專項(xiàng)國(guó)債資金使用過(guò)程。中央層面首先需要排摸各行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，根據(jù)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)際狀況，篩選出需要重點(diǎn)解決的行業(yè)進(jìn)行排序，確定各個(gè)行業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)能壓縮規(guī)模，制訂分步壓縮計(jì)劃，將壓縮指標(biāo)下達(dá)到各個(gè)省市。專項(xiàng)國(guó)債資金的分配根據(jù)地區(qū)壓縮指標(biāo)進(jìn)行確定，并按照化解進(jìn)度撥付。國(guó)債的用途，應(yīng)嚴(yán)格限定用于償還銀行貸款、職工欠薪、過(guò)剩產(chǎn)能裝置拆除。同時(shí)，要針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩雖然較為嚴(yán)重但并不納入本次國(guó)債資金補(bǔ)貼的若干行業(yè)，要把這些行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模納入考核，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能膨脹，防止一邊化解一邊增加的情況出現(xiàn)。為了鼓勵(lì)地方加快過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮，被拆除的產(chǎn)能所占用的建設(shè)用地，其指標(biāo)可同步轉(zhuǎn)換為非工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)的增加，以此增加地方解決發(fā)展的潛力。