□本報記者 李香才

　　在日前舉行的第四屆天山經(jīng)濟論壇上，與會專家認為，作為“一帶一路”和“中國制造2025”兩大國家戰(zhàn)略的匯集區(qū)之一，新疆已站在騰飛的風口。

　　國家對新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的定位給新疆經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的市場支撐，而“中國制造2025”是新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)手段，結(jié)合之前的西部大開發(fā)等帶來的政策支持，將形成合力推動新疆經(jīng)濟發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型升級是核心

　　新疆建設兵團副秘書長、天山經(jīng)濟論壇主席劉以雷認為，中國制造2025和絲綢之路經(jīng)濟帶建設是有機統(tǒng)一的整體，一個關乎產(chǎn)業(yè)，一個關乎市場，當然也涉及文化等問題，但最根本的還是經(jīng)濟發(fā)展問題。

　　劉以雷指出，“一帶一路”和“中國制造2025”兩大戰(zhàn)略的核心都是轉(zhuǎn)型升級，一個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一個是市場空間和貿(mào)易規(guī)則的轉(zhuǎn)型升級。

　　中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤則認為，“這兩大戰(zhàn)略最完美的融合，是轉(zhuǎn)型升級后的產(chǎn)業(yè)用轉(zhuǎn)型升級后的貿(mào)易規(guī)則去開拓更大的市場空間?！?/p>

　　事實上，新疆維吾爾自治區(qū)（簡稱“自治區(qū)”）已開始探索這兩大國家戰(zhàn)略的融合路徑。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會主任胡開江詳細闡述了新疆打造向西開放的制造業(yè)基地全套方案。方案指出，新疆將瞄準輸變電裝備、農(nóng)牧業(yè)裝備、石油及石化裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、礦山和工程機械裝備、輕工制造、紡織和服裝制造、新材料、電子信息、生物和醫(yī)藥10個戰(zhàn)略重點，通過兩個階段用十年時間，打造6個超千億、各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達到全國平均水平；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育營業(yè)收入超100億元的企業(yè)10家，50億元的企業(yè)20家。

　　針對新疆打造向西開放的制造業(yè)基地方案，《中國制造2025》文件起草者之一、中國工程院制造業(yè)辦公室特聘教授董景辰認為，“一帶一路”和“中國制造2025”這兩大國家戰(zhàn)略本身內(nèi)涵豐富，并且處于探索期，自治區(qū)政府的后續(xù)方案需要更多細化的內(nèi)容。

　　以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設為例，劉以雷認為，政府要有國際性、復合發(fā)散性思維，沿帶涉及60多個國家和地區(qū)，特別是沿帶國家在社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、宗教信仰、風俗文化等方面不盡相同，甚至有較大差異。因此既要熟悉國家戰(zhàn)略部署，了解兄弟省區(qū)的比較優(yōu)勢，還要研究把握沿帶國家發(fā)展實際和需求。同時借鑒國內(nèi)外先進模式和理念，要跳出新疆看新疆，把新疆置于全國、全球的大坐標中審視和考量，吸收、借鑒、利用國內(nèi)外先進理念、模式和方法。

　　同時，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設是涉及國際國內(nèi)開放合作的大戰(zhàn)略，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程。在方法上，要做好總體布局，科學確定時間表、路線圖。分階段明確戰(zhàn)略推進任務、重點工程、預期目標。近期重點建設通道基礎設施，實現(xiàn)互聯(lián)互通。中期重點建設口岸、節(jié)點城市、貿(mào)易園區(qū)，實現(xiàn)投資便利化，擴大交流。遠期重點完善基礎設施網(wǎng)絡、完善貿(mào)易機制，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化。

　　培育生態(tài)環(huán)境

　　出席本次論壇的多位人士透露，自治區(qū)和建設兵團都已出臺了絲綢之路經(jīng)濟帶愿景規(guī)劃及核心區(qū)建設的實施方案。

　　“這些方案中，思路、指導思想及原則、重點任務、路徑和方法講得很清楚，必須厘清明確核心區(qū)建設中的主體是誰？”劉以雷認為，不管是制造業(yè)發(fā)展，還是核心區(qū)建設，主體是企業(yè)。

　　招商局集團董事胡政在接受中國證券報記者采訪時表示：“沒有企業(yè)參與，就實現(xiàn)不了‘一帶一路’這一偉大戰(zhàn)略?！睂τ谌绾伪苊狻耙缓宥蠈е滦屡d產(chǎn)業(yè)過?！钡葐栴}，董景辰認為，無論是“一帶一路”還是“中國制造2025”，其主角只能是企業(yè)，經(jīng)濟行為只能靠市場來調(diào)節(jié)。

　　為充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，劉以雷建議，新疆要率先改革以適應核心區(qū)建設的要求。改革的重點是，正確處理好政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一要加快推進政企、政資、政事、政社分開，按照市場的要求，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，減少行政對企業(yè)的干預和企業(yè)對政府的依附，積極營造和構(gòu)建有利于企業(yè)及企業(yè)家成長的環(huán)境和體制機制。二要積極建設服務型政府，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，政府要制定好規(guī)劃、搭建好平臺，招商引資，培植稅源，增加就業(yè)，為企業(yè)參與國際競爭提供良好的政策環(huán)境和高效率的服務。三要大力培育社會組織，社會組織是創(chuàng)新社會管理的主體，是承接政府轉(zhuǎn)型的載體，是提升公共服務的平臺。培育壯大和健全社會組織，不斷激發(fā)社會活力，是建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在要求。

　　對此，董景辰表示，無論是“一帶一路”，還是“中國制造2025”，必須培育相適應的生態(tài)環(huán)境。

　　新疆兵團很關鍵

　　“新疆建設兵團具有組織化程度高的優(yōu)勢；兵團有數(shù)十個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸地區(qū)，邊境旅游、屯墾文化旅游和自然風光等特色旅游資源豐富，經(jīng)濟聚集優(yōu)勢明顯，具有口岸、地緣和資源集成的區(qū)位優(yōu)勢；兵團人來自五湖四海，具有包容性開放的人文優(yōu)勢；兵團工業(yè)門類齊全，食品醫(yī)藥、紡織服裝、碌堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！闭嚓P人員告訴中國證券報記者，兵團發(fā)展面臨千載難逢的機遇。

　　事實上，兵團在走出去方面已經(jīng)取得了不少成績。中國證券報記者從兵團農(nóng)業(yè)局處得到的資料顯示，2013年6月，由新疆農(nóng)墾科學院牽頭，聯(lián)合兵團設計院申報的“中塔農(nóng)業(yè)技術合作項目”，與塔吉克斯坦以農(nóng)作物種植技術合作與推廣為主要內(nèi)容，加快推進兵團實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。目前，兵團勘測規(guī)劃設計研究院在非洲、南美、中亞和南亞的一些國家和地區(qū)都開展了業(yè)務，并編制了《塔吉克斯坦中國農(nóng)業(yè)技術示范中心實施方案》和《中國農(nóng)業(yè)技術示范中心項目的可行性研究報告》。

　　為了充分發(fā)揮新疆兵團在“中國制造2025”和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設中的作用，劉以雷建議，支持兵團做實中新建集團，大企業(yè)、大集團是一個產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐和區(qū)域資源、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體和平臺。做實中新建集團，能夠使兵團作為一個整體，提升競爭優(yōu)勢，增強兵團經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，發(fā)揮排頭兵作用。（周浙玲對本文亦有貢獻）