□中國(guó)民生銀行 陳德勝

　　國(guó)家信息中心 李洪俠

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，分八個(gè)方面三十條提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。意見呈現(xiàn)諸多鮮明特點(diǎn)，同時(shí)也有一些關(guān)鍵問題尚待進(jìn)一步完善和細(xì)化。

　　這是一個(gè)全面系統(tǒng)的改革意見。意見涉及國(guó)有企業(yè)的改革方向、考核側(cè)重點(diǎn)、各級(jí)管理人員的進(jìn)出和薪酬分配、資本和資產(chǎn)管理等微觀領(lǐng)域，同時(shí)也包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)企改革的環(huán)境條件等宏觀領(lǐng)域，涉及國(guó)有企業(yè)改革的方方面面，是新一輪國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。

　　改革意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鮮明提出當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的國(guó)企效率低、國(guó)資流失、黨領(lǐng)導(dǎo)作用弱化等亟待解決的矛盾和問題，整個(gè)改革意見就是針對(duì)這些突出問題，從多個(gè)方面提出的系統(tǒng)解決辦法。如針對(duì)國(guó)有企業(yè)效率低，意見提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、改革企業(yè)管理人員選任制度和薪資分配制度、建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制等辦法。

　　改革意見注意突出市場(chǎng)機(jī)制作用。不僅在總體要求中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，改革目標(biāo)也要形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)也要按照市場(chǎng)化機(jī)制退出。不但競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用，在關(guān)系國(guó)家安全、自然壟斷甚至公益性行業(yè)國(guó)企改革的過程中，也要求在公共資源和公共服務(wù)配置的部分環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制。不僅在企業(yè)內(nèi)部要求引入各種所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)決策實(shí)行“一人一票”，企業(yè)的選人用人和薪酬分配也要相應(yīng)引入市場(chǎng)化原則。

　　改革意見始終強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)。不僅國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)中都明確提到“依法”、“合法”、“法律法規(guī)”和“法定”等。而且，在各項(xiàng)具體改革舉措中，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要依法自主經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰，董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人和薪酬分配等權(quán)力，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)；也要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管的責(zé)任清單和權(quán)力清單，企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督也要依法依規(guī)，要明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；還專門要求加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，為國(guó)企改革創(chuàng)造環(huán)境條件。

　　當(dāng)然，改革意見的特點(diǎn)固然鮮明，同時(shí)也有一些問題尚不夠細(xì)化。國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵是解決好幾大問題：提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)使國(guó)企更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，保證國(guó)企與非國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第一，國(guó)企參股企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)待明確。意見要求，主業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，要實(shí)行公司制股份制改革，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。對(duì)這類企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股和相對(duì)控股的情況，政府和出資人易于對(duì)其進(jìn)行考核，可是國(guó)資參股的企業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)非常市場(chǎng)化，按照“一人一票”制企業(yè)自己決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，市場(chǎng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效決定其競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)地位。政府考核既不合理，也難以設(shè)計(jì)出客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，即使有標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)不及市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得及時(shí)準(zhǔn)確。

　　第二，公益性國(guó)有獨(dú)資公司考核如何設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。意見要求，采取國(guó)有獨(dú)資形式的公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。問題在于，這種公益性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，往往是壟斷經(jīng)營(yíng)的，缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量如何確定客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和保障能力如何界定，都還不夠清晰。類似問題在自然壟斷行業(yè)國(guó)企身上同樣存在，如果缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很可能考核會(huì)流于形式，延續(xù)國(guó)有企業(yè)固有的效率不高、約束不硬等問題。

　　第三，國(guó)企如何保證與非國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。意見重申兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，要推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這就要求國(guó)有資本（企業(yè)）與非國(guó)有資本（企業(yè)）能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。意見對(duì)這個(gè)問題闡述還不夠明確。首先是企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資本和非國(guó)有資本如何公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企改革要求發(fā)展雙向混合所有制經(jīng)濟(jì)，問題在于國(guó)有資本和非國(guó)有資本如何在經(jīng)營(yíng)中如何處理不同意見，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失誤甚至虧損時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否要損害非國(guó)有資本利益。其次是企業(yè)外部國(guó)企和非國(guó)企如何公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)鏈條上，部分環(huán)節(jié)國(guó)有企業(yè)壟斷，部分環(huán)節(jié)向市場(chǎng)放開，不利于國(guó)企和非國(guó)企的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，還有諸如地方國(guó)企是地方全民所有，還是全國(guó)全民所有；國(guó)有企業(yè)自身是否還有行政級(jí)別，及其與黨委選擇干部個(gè)人的行政級(jí)別之間的關(guān)系；政府授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)后，公司和國(guó)資委之間是什么關(guān)系等諸多細(xì)節(jié)問題，也都有待進(jìn)一步明確。意見僅是“1+N”體系中的“1”，期待后續(xù)“N”能將改革政策進(jìn)一步細(xì)化、明確、可操作。