?。ㄒ唬┥鐣?huì)市場經(jīng)濟(jì)模式

　　社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并重。在主要發(fā)達(dá)國家中，德國的發(fā)展模式獨(dú)樹一幟。作為德國模式賴以持續(xù)發(fā)展的基石，社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的要義在于不僅追求市場經(jīng)濟(jì)的高效率、高利潤以及自由平等競爭的市場環(huán)境，而且奉行均衡分配利益的社會(huì)公平和有限但必要的政府宏觀調(diào)控。也就是說，這一模式將社會(huì)進(jìn)步、公平正義等社會(huì)政策目標(biāo)的重要性提高到與充分競爭、繁榮增長等經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相同的高度。政府的角色權(quán)重介于自由競爭市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，只能按照有限干預(yù)的原則進(jìn)行調(diào)控。

　　穩(wěn)健的公共財(cái)政體制。為了確保財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健，德國甚至將預(yù)算收支平衡寫進(jìn)了憲法。財(cái)政收入方面，德國直接稅與間接稅并重，兩者占稅收收入的比重大致為40%與60%。值得一提的是，其能源稅與資源稅占比較高，大約為10%。對(duì)能源消耗課以重稅，較好地促進(jìn)了德國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。財(cái)政支出方面，德國非常注重轉(zhuǎn)移支付來保持各地方財(cái)政支出的平衡。其轉(zhuǎn)移支付可以分為縱向和橫向兩類。前者是指聯(lián)邦政府拿出一部分稅收，在各州之間進(jìn)行分配；后者則是直接在各州之間進(jìn)行調(diào)撥，不經(jīng)過聯(lián)邦政府。

　　公私經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在戰(zhàn)后初期的國有化浪潮中，德國逆向而行，按照財(cái)政平衡、適當(dāng)干預(yù)的思路，對(duì)大量國有企業(yè)全部或部分私有化，確保其擁有自主決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)。與此同時(shí)，德國還有選擇地保留一部分公有制企業(yè)，以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)政策或提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。例如，水電煤等公共領(lǐng)域企業(yè)歸地方政府所有，確保水電煤低價(jià)供應(yīng)；在落后地區(qū)投資建立公有企業(yè)，推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；投資建設(shè)科技型公共企業(yè)，帶動(dòng)私有制企業(yè)開展研發(fā)工作，持續(xù)提高國內(nèi)研發(fā)能力和科技水平。

　?。ǘ┲圃鞓I(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略

　　近期德國提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略風(fēng)靡全球，對(duì)制造業(yè)的重視和扶持也是德國一以貫之的強(qiáng)國之基。

　　以科技創(chuàng)新為支撐。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是德國制造業(yè)長盛不衰的根源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國制造業(yè)營業(yè)額中，27%以上來自于產(chǎn)品創(chuàng)新，德國的研發(fā)投入占GDP比重始終保持在3%左右，在發(fā)達(dá)國家中僅次于日本。20世紀(jì)90年代之前，德國創(chuàng)新政策是扶持國家性的研究中心，進(jìn)行重大項(xiàng)目科研攻關(guān)。20世紀(jì)90年代以后，德國創(chuàng)新政策體現(xiàn)在創(chuàng)新聚集帶上。各類型企業(yè)、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)組成開放性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各自的優(yōu)勢在鏈條上的不同階段工作，可以選擇與研究院所共同完成研究任務(wù)，也可以選擇外包，將研發(fā)任務(wù)交給研究院所。這種創(chuàng)新模式更適合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求。

　　以中小企業(yè)為中堅(jiān)。德國中小企業(yè)數(shù)量占到德國企業(yè)總數(shù)的90%以上，相當(dāng)一部分都是歷史悠久的家族企業(yè)，通過在某些細(xì)分領(lǐng)域的持續(xù)深耕，具有很強(qiáng)的市場競爭力，成為推動(dòng)德國出口乃至經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。德國政府也非常重視中小企業(yè)發(fā)展，1984年開始實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款，1986年開始稅制改革，對(duì)大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅，固定資產(chǎn)折舊率從10%提高到20%。與此同時(shí)，德國按《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供資助。

　　以雙元制職業(yè)教育為保障。這是德國特有的一種學(xué)生培養(yǎng)模式，即高校與企業(yè)或社會(huì)組織共同承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任，理論學(xué)習(xí)在高校，實(shí)踐培訓(xùn)在企業(yè)。學(xué)員在職業(yè)教育期間所學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，不僅積累了足夠的專業(yè)理論知識(shí)，而且積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能，提高了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)結(jié)束后即能投入工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的德國年輕人在雙元制職業(yè)教育體系中接受培訓(xùn)，確保了德國制造業(yè)的人才供應(yīng)。

　?。ㄈ徤鞯慕鹑隗w系

　　德國的金融業(yè)是伴隨國家工業(yè)化進(jìn)程逐漸發(fā)展起來的。以扶持制造業(yè)發(fā)展為中心，德國逐漸形成了持續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策、以全能銀行為主的銀行體系，以及嚴(yán)格有序的金融監(jiān)管為特征的金融模式。

　　持續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策。在歐洲各國中，德意志聯(lián)邦銀行是獨(dú)立性最強(qiáng)的中央銀行。它根據(jù)《德意志聯(lián)邦銀行法》制定貨幣政策，進(jìn)行貨幣流通調(diào)節(jié)和資金融通以及國內(nèi)外銀行業(yè)務(wù)清算，特別是在穩(wěn)定物價(jià)方面具有重要的職能和作用。聯(lián)邦銀行以2%作為通脹警戒線，始終對(duì)物價(jià)波動(dòng)保持足夠的警惕，上世紀(jì)80年代甚至不惜以匯率升值來維持物價(jià)穩(wěn)定，這同日本的做法形成了一個(gè)經(jīng)典的反例。在本輪金融危機(jī)中，德意志聯(lián)邦銀行也堅(jiān)決反對(duì)QE政策，但鑒于歐洲高債務(wù)五國的經(jīng)濟(jì)狀況太過糟糕而被迫妥協(xié)。

　　全能銀行制度。德國商業(yè)銀行實(shí)行全能銀行制度，既可以經(jīng)營商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，還可以經(jīng)營證券、保險(xiǎn)等其他金融業(yè)務(wù)以及新興金融業(yè)務(wù)，甚至可以持有非金融企業(yè)的股權(quán)。由于銀行與企業(yè)聯(lián)系緊密，企業(yè)通常不愿公開內(nèi)部的情況，因而更多的是通過向銀行申請(qǐng)貸款方式籌集資金而不是發(fā)行股票，這也使德國形成了以間接融資為主的融資模式。

　　嚴(yán)格有序的金融監(jiān)管。如2001年德國取消了對(duì)儲(chǔ)蓄銀行的政府擔(dān)保，減少了銀行過分追求風(fēng)險(xiǎn)的行為。政府對(duì)銀行的準(zhǔn)入也比較謹(jǐn)慎，導(dǎo)致銀行的集中度比較高，從而避免了銀行業(yè)的過度競爭與信用的過度擴(kuò)張。對(duì)于銀行不良資產(chǎn)的撥備率，政府的要求同樣非常高，由此保證了銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。由于德國對(duì)銀行業(yè)種種的約束和監(jiān)管，德國銀行長期以來平均的回報(bào)率相對(duì)較低，這使得資源能夠更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是過分涌向金融業(yè)，從而也保證了金融體系的穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┓€(wěn)健的房地產(chǎn)市場

　　德國政府把滿足公眾住房需求作為房地產(chǎn)市場發(fā)展的根本目標(biāo)，通過法律、行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式調(diào)節(jié)市場供求，抑制資產(chǎn)泡沫，德國房價(jià)基本保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)過大起大落的現(xiàn)象。

　　抑制投機(jī)。德國政府規(guī)定必須要有比較高的首付比例，房屋貸款不能高于住房價(jià)值的60%。對(duì)于低收入家庭，不僅不鼓勵(lì)他們購買住房，相反要求更高的首付比例。德國政府明確禁止房地產(chǎn)漲價(jià)以后業(yè)主用漲價(jià)部分作抵押去銀行借款，即不容許資產(chǎn)增值抵押，抵押貸款利息不得從稅基扣除。此外，為了鼓勵(lì)自有自用住房和抑制房地產(chǎn)交易，德國對(duì)自有自用住宅免征房產(chǎn)稅，對(duì)出售住房征收1%-1.5%的房產(chǎn)土地稅、3.5%的房產(chǎn)交易稅和15%資本利得稅，通過征收高額的稅收，壓低炒房者的利潤空間，抑制投機(jī)行為。

　　鼓勵(lì)租房。德國政府每年補(bǔ)貼中低收入階層，鼓勵(lì)他們租房。租房補(bǔ)貼約占GDP的1.2%，住房補(bǔ)貼的90%流向租房者。德國有明確的法律來規(guī)范租房市場，保證承租人和房東的合法權(quán)益。德國政府會(huì)編制詳盡的房租合理價(jià)格表，房租超過合理價(jià)的20%就屬于非法，超過合理價(jià)的50%就屬于犯罪。德國租賃住房率達(dá)到57%，特別是年輕人中77%都是“租房族”，住房自有率僅為43%，是歐洲住房自有率最低的國家。

　　提供保障房。政府根據(jù)居民新增的購房需求確定每年住房供應(yīng)總量。同時(shí)，考慮居民的收入差距，對(duì)高、中、低檔房屋的構(gòu)成做出明確規(guī)定，并對(duì)社會(huì)福利住房提供專門的規(guī)劃用地，市場差價(jià)由政府向開發(fā)商提供補(bǔ)貼，并推行“社會(huì)住房”等資助政策保障低收入家庭的住房供給。此外，德國政府還實(shí)施“住房金”制度，通過向低收入家庭提供補(bǔ)貼，幫助這部分人群獲得合適的住房。

　?。ㄎ澹┩晟频纳鐣?huì)保障制度

　　德國的社會(huì)保障制度是一種以兼顧經(jīng)濟(jì)效率為原則，以促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全為基本目標(biāo)的“選擇性保障制度”。其目的并不在于調(diào)節(jié)高收入者與低收入者的收入比例，而在于為失業(yè)者和社會(huì)弱勢群體提供基本生活保障。

　　德國社會(huì)保障體系的構(gòu)成。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)救助三部分。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是核心，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保障、就業(yè)促進(jìn)、工傷事故保險(xiǎn)等，主要用來保障工薪階層和其他有收入的人群。社會(huì)補(bǔ)貼包括家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼等，主要用來保障低收入者。社會(huì)救助主要包括特殊生活階段救濟(jì)和生活費(fèi)救濟(jì)等，主要用來保障殘疾人等弱勢群體的基本生活。

　　社保體系的兩大原則。一是重視經(jīng)濟(jì)效率。德國在設(shè)計(jì)社會(huì)保障政策措施的過程中特別注意其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響，將再分配控制在一定的范圍內(nèi)，避免其削弱人們的勞動(dòng)意愿和進(jìn)取精神，防止其影響市場機(jī)制發(fā)揮作用、降低經(jīng)濟(jì)效率。二是避免泛福利化。德國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力提供適度的社會(huì)保障，這樣既促進(jìn)了社會(huì)公平，發(fā)揮了保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，同時(shí)又嚴(yán)格控制成本，避免政府財(cái)政背上過重的包袱。在保障資金的籌集上，主要由社會(huì)保障的受益者以及企業(yè)來承擔(dān)，政府財(cái)政補(bǔ)貼只承擔(dān)第二位的責(zé)任。

　　及時(shí)推進(jìn)改革。隨著兩德合并，自20世紀(jì)90年代以來，德國的社保體系出現(xiàn)了一些問題，包括失業(yè)率居高不下、赤字不斷累積以及企業(yè)競爭力下降等。施羅德政府及時(shí)推出了名為“哈茨計(jì)劃”的福利改革。按照“哈茨計(jì)劃”，約27%的失業(yè)者將不再享有失業(yè)救濟(jì)，48%的失業(yè)者福利被削減。盡管這一改革遭到了德國民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，施羅德的支持率也大幅下降，但這些舉措增強(qiáng)了德國企業(yè)的競爭力，從長遠(yuǎn)來看為德國經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心劑?？梢哉f，施羅德時(shí)期的福利改革措施為2008年全球金融危機(jī)后德國率先復(fù)蘇奠定了重要基礎(chǔ)。