□國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組

　　今年上半年，我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，1-6月實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，失業(yè)率維持在較低水平，“招工難”問題得到明顯緩解，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，吸納就業(yè)的能力進一步增強。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)較重的東北地區(qū)、資源和環(huán)境壓力較大的山西和河北以及出口需求疲弱的東部沿海省份，失業(yè)或半失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下半年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，國際經(jīng)濟復(fù)蘇進程停滯不前，將給我國就業(yè)帶來一定壓力，而科技革命帶來就業(yè)崗位增加，宏觀調(diào)控政策力度不斷加大將緩解“就業(yè)難”問題，預(yù)計全年能夠超額完成新增1000萬人就業(yè)的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以下。為了更好地促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要繼續(xù)深化體制改革、加大扶持力度、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升勞動者的就業(yè)能力。

　　一、就業(yè)情況保持基本穩(wěn)定

　　部分區(qū)域面臨較大壓力

　　今年上半年，我國宏觀經(jīng)濟增速延續(xù)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，全國GDP增長速度為7.0%，同比放緩0.4個百分點，與2014年下半年相比降低0.3個百分點。為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的不斷加大，保持就業(yè)形勢的穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列旨在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“穩(wěn)增長、保就業(yè)”措施。在這些措施的作用下，上半年就業(yè)情況總體保持基本穩(wěn)定，“招工難”問題得到明顯緩解，重點群體就業(yè)維持平穩(wěn)態(tài)勢，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強，但同時淘汰過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重的地區(qū)和部分東部沿海省份則面臨較為嚴(yán)峻的就業(yè)問題。

　　（一）就業(yè)總體情況保持穩(wěn)定

　　今年1-6月，我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，比2014年同期減少19萬人。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，與2014年同期相比下降0.03個百分點，比2014年末下降0.04個百分點。5月末，全國65個大中城市調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比4月份末有所下降，其中非農(nóng)戶籍失業(yè)率和青年失業(yè)率降幅較大。企業(yè)用工仍在增加，二季度末，全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員17449萬人，比2014年同期增加46萬人，同比增長0.3%。以上情況說明，雖然相比于去年同期我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)有所下降，但是由于上半年的經(jīng)濟增速低于2014年上半年的經(jīng)濟增速，因此可以說就業(yè)形勢總體是穩(wěn)定的，失業(yè)率和企業(yè)用工數(shù)據(jù)的變化同樣反映出就業(yè)形勢平穩(wěn)的現(xiàn)象。

　　（二）招工難問題得到較大緩解

　　與往年春節(jié)后出現(xiàn)的“招工難”和“就業(yè)難”問題并存相比，今年一季度的“招工難”問題得到了較大緩解。首先，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，本地企業(yè)的用工需求上升，以前許多外出務(wù)工的農(nóng)民工選擇就近就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力為17436萬人，僅比2014年同期增加18萬人，同比增幅大幅放緩至0.1%。其次，中西部地區(qū)的本地企業(yè)紛紛提高工資待遇和福利水平，吸引了眾多外地務(wù)工者回流。第三，企業(yè)的招聘途徑更加多元化，出現(xiàn)了大量老員工從家鄉(xiāng)帶新員工的現(xiàn)象，也解決了部分企業(yè)的新增用工需求。

　　（三）重點群體就業(yè)維持平穩(wěn)態(tài)勢

　　2015年我國高校畢業(yè)生人數(shù)將達到749萬人，比2014年增加22萬人，為歷史之最。教育部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到70%以上，2015年以來高校畢業(yè)生就業(yè)基本維持在上年水平。上半年，20-24歲大專以上文化人員（主要為近年畢業(yè)大學(xué)生）的失業(yè)率在波動中下降，6月份降至7.74%，同比下降0.7個百分點。1-5月，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)233萬人，比2014年同期減少15萬人；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)70萬人，比2014年同期減少約3萬人。如果與失業(yè)率指標(biāo)下降對照來看，不論是大學(xué)生群體還是就業(yè)困難群體的就業(yè)情況基本穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┓?wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強

　　2014年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重達到40.6%，比2013年上升2.1個百分點，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯增強。今年上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為49.5%，比2014年同期的47.4%提高了2.1個百分點。服務(wù)業(yè)占比的進一步提升，為吸納更多勞動力就業(yè)提供了條件。根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測算，三產(chǎn)每增長1個百分點將創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多出約50萬。近年來，隨著網(wǎng)店、微商、網(wǎng)購快遞等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化，更加增強了服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)型任務(wù)較重地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻

　　2015年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟下滑較為明顯，由此帶來的失業(yè)問題也比較嚴(yán)重。據(jù)《沈陽市2015年一季度職業(yè)供求狀況分析》顯示，一季度就業(yè)專業(yè)人員和在業(yè)人員求職比例明顯增加，達到10.53%，比2014年同期上升3.72個百分點。上半年，東北地區(qū)省會城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高出約2個百分點。與此同時，許多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，造成員工實際上處于半失業(yè)狀態(tài)。對于山西和河北而言，由于支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟增速下滑明顯，許多企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉風(fēng)險，使就業(yè)出現(xiàn)危機。并且由于環(huán)保壓力，當(dāng)?shù)孛媾R產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要淘汰一批落后產(chǎn)能，由此產(chǎn)生的人員安置問題也比較突出。這些地區(qū)的失業(yè)率也比全國平均水平高出1個百分點左右。

　?。〇|部沿海部分地區(qū)就業(yè)問題凸顯

　　今年以來，我國外貿(mào)總體形勢偏弱，1-6月我國進出口總值11.53萬億元人民幣，比2014年同期下降6.9%。其中，出口增長0.9%，進口下降15.5%。出口受到海外需求不振和我國出口產(chǎn)品傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸喪失的不利影響，連續(xù)三個月出現(xiàn)萎縮。受外貿(mào)形勢總體不利的影響，東部沿海部分地區(qū)企業(yè)面臨生存困境。例如，山東省是我國對日及對韓貿(mào)易的主要省份，受到韓國和日本經(jīng)濟不景氣的影響，山東省內(nèi)許多企業(yè)面臨出口訂單減少、出口貿(mào)易量下滑的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)開工率不足、利潤下滑甚至裁員等現(xiàn)象。

　　二、下半年就業(yè)形勢將維持穩(wěn)中略降

　　預(yù)計2015年下半年，我國國內(nèi)經(jīng)濟的下行壓力依舊較大，國際經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢并影響國內(nèi)出口企業(yè)的生產(chǎn)，這些因素對就業(yè)構(gòu)成威脅，有可能引發(fā)失業(yè)問題，而技術(shù)進步和科技革命則將帶來更多就業(yè)機會，此外宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的逐步落實將對就業(yè)形勢產(chǎn)生積極的影響。

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大

　　就近期情況來看，我國經(jīng)濟仍處在一個調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，新舊動力的轉(zhuǎn)換在進行之中，新動力還難以對沖傳統(tǒng)動力下降的影響，以至于國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力仍然較大。上半年，固定資產(chǎn)投資23.71萬億元，同比增長11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點；社會消費品零售總額14.16萬億元，同比增長10.4%，增速比一季度回落0.2個百分點；進出口總額11.53萬億元人民幣，同比下降6.9%。全年實現(xiàn)7%的經(jīng)濟增長目標(biāo)有一定難度，對就業(yè)將產(chǎn)生相應(yīng)影響。

　?。ǘ﹪H經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢

　　世界銀行6月10日發(fā)布的最新報告稱，2015年全球經(jīng)濟的停滯程度超乎預(yù)期，預(yù)計2015年全球經(jīng)濟的實際增長率為2.8%，較1月份的預(yù)期值低0.2個百分點，連續(xù)5年低于3%。其中美國預(yù)期增長2.7%，調(diào)低0.5個百分點；日本預(yù)期增長1.1%，調(diào)低0.1個百分點；新興市場國家方面，巴西和墨西哥等國均有所下調(diào)。

　?。ㄈ﹦趧幽挲g人口持續(xù)下降

　　我國勞動年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2014年15-59歲人口比2013年減少了371萬人，所占比例進一步降至68.0%，分別連續(xù)第三年和第四年下降，雖然緩解了勞動力就業(yè)矛盾，但也對經(jīng)濟發(fā)展形成制約。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)進步和科技革命帶來新增就業(yè)機會

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，網(wǎng)店、微商、眾創(chuàng)空間等新型的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的總體規(guī)模已接近1000萬人。今年6月份全國創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重比1月份上升了0.11個百分點。隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，將提供更多就業(yè)崗位。

　?。ㄎ澹┖暧^調(diào)控政策力度不斷加大

　　2015年以來，我國出臺了多項旨在促進就業(yè)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策，全方位、多手段地解決就業(yè)問題。主要有：5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》；3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》；人力資源和社會保障部2月發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》；為了給企業(yè)和員工進一步減輕負(fù)擔(dān)，人力資源和社會保障部還發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》等。以上政策的推行，將有力地激發(fā)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

　?。┤昃蜆I(yè)指標(biāo)預(yù)測

　　綜合以上各種因素的影響，預(yù)計下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將維持上半年穩(wěn)中略降的趨勢，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達到1300萬人左右，比2014年減少22萬人，但將超額完成全年1000萬人的目標(biāo)；失業(yè)率將繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率將在4.0%-4.1%之間，低于全年4.5%的預(yù)期目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率也將穩(wěn)定在較低的水平上；勞動年齡人口比例將繼續(xù)下降，將降至67.4%上下；勞動力供求形勢將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率將保持在1.10以上；受累于外貿(mào)疲軟、環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩等多種因素影響，部分省份和地區(qū)仍將面臨突出的失業(yè)問題；而隨著勞動力總體教育水平的不斷提升、勞動者福利的不斷改善和勞動者權(quán)利意識的不斷增強，勞動者的就業(yè)質(zhì)量將得到進一步提升。

　　三、深化就業(yè)領(lǐng)域體制改革

　　提升大眾創(chuàng)業(yè)的信心

　　為了進一步做好未來的就業(yè)工作，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，需要深化就業(yè)領(lǐng)域體制改革，革除機制障礙；需要加大扶持力度，提升大眾創(chuàng)業(yè)的信心；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；不斷提升勞動者的就業(yè)能力，提高勞動者在市場上的競爭力。

　?。ㄒ唬┩晟凭蜆I(yè)統(tǒng)計

　　針對現(xiàn)有統(tǒng)計體系無法覆蓋農(nóng)民工和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的情況，改革現(xiàn)有就業(yè)統(tǒng)計制度，讓就業(yè)統(tǒng)計覆蓋最廣泛的人群。同時，改革現(xiàn)有就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的搜集方法，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，盡可能全面真實地反映就業(yè)情況。要在現(xiàn)有社會保障、勞動保護和職工薪資統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立完整系列的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)掌握勞動者最真實的社會輿情，作為對政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策反饋和改進的參考。

　?。ǘ┥罨w制改革

　　要去除各種制度性障礙，從根本上解決政府部門不作為、亂作為的問題。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)，加強就業(yè)政策與教育培訓(xùn)、社會保障及其他社會政策的有機結(jié)合，更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的效力。落實支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立并完善權(quán)威的就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，減少勞動力市場的信息不對稱。

　　（三）加大扶持力度

　　深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中失業(yè)人員再就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。建立健全互聯(lián)互通的勞動力供需信息平臺，提供及時便捷、覆蓋全國的就業(yè)信息服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要關(guān)注民生，保障就業(yè)。要通過扶持中小企業(yè)發(fā)展，使其釋放出更多的就業(yè)崗位。要找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保障就業(yè)的均衡點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要建立我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的新優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為充分就業(yè)的戰(zhàn)略重點。

　　（五）提升就業(yè)能力

　　職業(yè)培訓(xùn)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，特別要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，包括推廣訂單式培訓(xùn)、校企合作等等，也要積極開展新型學(xué)徒制的培訓(xùn)。組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。建立高水平、專業(yè)、全職的職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，同時落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼，合理確定職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　組長：祝寶良

　　成員：王遠鴻牛犁李若愚閆敏徐平生劉玉紅張前榮劉鵬胡祖銓鄒蘊涵陳彬

　　執(zhí)筆：陳彬