□本報(bào)記者 劉麗靚

　　發(fā)改委副主任林念修在5日舉行的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個(gè)系統(tǒng)性、普惠性政策文件，是迎接“創(chuàng)時(shí)代”、推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的頂層設(shè)計(jì)。《意見》在擴(kuò)大直接融資方面，研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)，這些舉措為解決中小企業(yè)融資做了很重要的安排。

　　林念修表示，融資問題確實(shí)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出的問題之一，一是創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。二是目前中國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模還比較小，一些法律法規(guī)配套政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。三是目前國有資產(chǎn)績效考核投資激勵、資產(chǎn)管理和評估，股權(quán)轉(zhuǎn)讓和管理制度，也制約了一些國有機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)的積極性，國有資本對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用確實(shí)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　他指出，針對這些問題，《意見》中主要從擴(kuò)大直接融資和間接融資這兩個(gè)方面做了相應(yīng)的制度安排。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸，最近發(fā)改委和財(cái)政部正在按國務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

　　《意見》提出，要完善促進(jìn)天使投資的一些政策法規(guī)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)機(jī)制，拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進(jìn)來走出去等等。在間接融資方面，鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等?！兑庖姟愤€從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，力求千方百計(jì)降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　發(fā)改委高技術(shù)司司長綦成元表示，按照黨的十八大要求，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府發(fā)揮好相應(yīng)的一些作用，所有大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都是從小到大，特別是在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展、技術(shù)突破日新月異，互聯(lián)網(wǎng)和各個(gè)領(lǐng)域深度融合會產(chǎn)生許多新的模式，比如短途交通、滴滴打車等，政府應(yīng)該有三個(gè)方面的考慮，一是要以開放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)，新型商業(yè)模式的發(fā)展；二是以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是要以法治理念引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　林念修表示，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，政策體系的構(gòu)建等。《意見》是個(gè)頂層設(shè)計(jì)，提出了30個(gè)方面的政策設(shè)計(jì)，有上百項(xiàng)具體政策舉措。具體來說有三方面新舉措。一是建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過一些新機(jī)制的制定來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持；二是制定了財(cái)稅金融新政策；三是在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式方面，也有很多創(chuàng)新。下一步，待《意見》發(fā)布后，發(fā)改委將會同有關(guān)部門依據(jù)《意見》的工作任務(wù)分工安排，抓緊制定具體實(shí)施計(jì)劃，啟動相應(yīng)工作機(jī)制，明確每一項(xiàng)政策落實(shí)的路線圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。