從經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)運行周期看，目前的“銜接期”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)階段。度過“銜接期”需要政府發(fā)揮提供公共產(chǎn)品和公共服務、引導社會資金流向、營造市場環(huán)境維護市場秩序的作用，但政府作用主要是把握好邊界和方式，根本上政府還是要圍繞保障市場發(fā)揮決定性作用行事。為此，既需要明確介入的重點領域，也要有近期調(diào)控政策和中長期改革舉措相配合。

　　“銜接期”重點依靠三類需求穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。我國過去經(jīng)濟增長的重要支撐是房地產(chǎn)、基礎設施和制造業(yè)出口。當前，房地產(chǎn)供求基本平衡、出口競爭優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟增長主要靠以下幾個方面：一是經(jīng)濟社會發(fā)展短板的基礎設施投資，如中西部地區(qū)公路、鐵路，城市地下管網(wǎng)、電信設施等；二是居民消費升級的需求，如汽車和新能源汽車，智能家電、旅游、保健、教育、互聯(lián)網(wǎng)+等，三是為解決社會發(fā)展遇到問題而衍生的新需求、新領域，如養(yǎng)老、清潔能源和環(huán)境保護、“一帶一路”等推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。其中，政府作用的著力點在于，加大周期長、利潤薄的基礎設施等投入，通過稅收優(yōu)惠、維護市場秩序等鼓勵新行業(yè)和升級需求發(fā)展。

　　近期調(diào)控政策可更加精準。財稅方面，要加大對城市地下管網(wǎng)、高速鐵路、重大水利工程、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”等重要交通樞紐等的建設投入；進一步規(guī)范收費，制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕負擔；通過規(guī)范地方債務建立規(guī)范完善、公開透明的地方政府舉債機制，為地方政府參與建設提供融資。金融方面，進一步適度降息、降準，通過公開市場操作引導利率下行，為加速金融結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低實體經(jīng)濟融資成本創(chuàng)造環(huán)境；完善銀行不良資產(chǎn)分類處置制度，使僵尸企業(yè)退出市場；人民幣適度貶值，在助力出口和人民幣走出去之間保持平衡。貿(mào)易政策方面，著力降低貿(mào)易的稅費和時間成本，提高商品流通效率；抓住大宗商品價格下行機遇，加大戰(zhàn)略性商品進口力度。行政管理方面，推行一站式和網(wǎng)上政府服務，限時辦理涉及企業(yè)登記、經(jīng)營、變更和退出等各項事務；運用大數(shù)據(jù)建立完善的企業(yè)誠信系統(tǒng)，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　中長期改革要積極推進確保落實。財稅方面，在均衡政府和市場、不同層級政府關系原則上，盡快推進預算、稅制和地方債等改革；完善PPP制度，確保私人資本與政府平等合作中有利潤、受保護。金融方面，通過利率市場化、存款保險制度、處置不良資產(chǎn)等渠道，調(diào)整社會儲蓄在金融行業(yè)之間的分布；繼續(xù)完善多層次資本市場體系，方便企業(yè)低成本直接融資，豐富社會資金的投資渠道；完善各類要素流通的基礎設施、制度建設和金融支撐等。市場環(huán)境和秩序方面，盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，失信企業(yè)責任追究制度，市場準入和監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一制度。研究國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，最大限度保障各類企業(yè)公平競爭。