□本報(bào)記者 歐陽(yáng)春香

　　中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，軍民融合一攬子政策近期將出臺(tái)。

　　近期，工信部、國(guó)防科工局分別印發(fā)了2015年軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和軍民融合深度發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)啟軍民融合發(fā)展“黃金期”。專(zhuān)家認(rèn)為，上述政策出臺(tái)后，“民參軍”的門(mén)檻降低，比例會(huì)大幅度增加，軍民融合中的“資本融合”更是值得關(guān)注。

　　政策有望密集落地

　　軍民融合涉及武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、后勤保障、國(guó)防動(dòng)員等多個(gè)領(lǐng)域，其中武器裝備科研生產(chǎn)體系是軍民融合最基礎(chǔ)、最核心的領(lǐng)域。

　　2005年，國(guó)防科工局發(fā)布了武器裝備科研生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)品）目錄。不過(guò)該目錄存在管理范圍過(guò)大，各專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品的領(lǐng)域劃分層次標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各類(lèi)許可專(zhuān)業(yè)重復(fù)等問(wèn)題。為此，近期印發(fā)的《2015年國(guó)防科工局軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》中，也提出要修訂出臺(tái)新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，放開(kāi)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)品。

　　據(jù)介紹，新版目錄將壓縮許可范圍，由原來(lái)的2000項(xiàng)減少到700項(xiàng)左右，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全有影響的武器裝備，對(duì)裝備性能有重要影響的核心產(chǎn)品，投入大、資源消耗多、需求有限，難以依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的武器裝備才列入許可范圍，而其他項(xiàng)目將放開(kāi)。

　　同時(shí)，總裝備部正會(huì)同國(guó)防科工局制定武器裝備非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的負(fù)面清單制度，實(shí)行非禁即入的負(fù)面清單管理制度，使各類(lèi)裝備市場(chǎng)主體依法進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。除了有充分理由之外的，其他所有裝備采購(gòu)項(xiàng)目必須開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。裝備武器系統(tǒng)只要競(jìng)爭(zhēng)性的，均向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

　　軍民融合迎發(fā)展黃金期

　　今年多項(xiàng)政策密集出臺(tái)開(kāi)啟了軍民融合發(fā)展的“黃金期”。

　　4月16日，工信部啟動(dòng)軍民融合發(fā)展2015年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確“將在年內(nèi)取得標(biāo)志性、階段性成果”。

　　其中，包括編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；制定《關(guān)于推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》；推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查；促進(jìn)民用飛機(jī)、民用船船等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展等。

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還將解決軍民之間信息“不對(duì)稱”問(wèn)題，將印發(fā)2015年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)信息公開(kāi)，幫助民企了解參與軍工項(xiàng)目的政策和途徑，簡(jiǎn)化“民參軍”準(zhǔn)入審查程序，搭建對(duì)接平臺(tái)，使軍民企業(yè)之間渠道更加暢通。

　　此外，《2015年國(guó)防科工局軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》4月10日發(fā)布，明確了今年推動(dòng)軍民融合發(fā)展的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。除了修訂出臺(tái)新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄外，還包括修訂軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導(dǎo)目錄，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，推動(dòng)資本層面的“民參軍”；研究制定國(guó)防科技工業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓。

　　核電和衛(wèi)星成為軍民融合發(fā)展重點(diǎn)。該計(jì)劃將研究提出推動(dòng)核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的意見(jiàn)和思路，制定核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)；啟動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用“十三五”規(guī)劃編制，研究高分衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等。

　　“民參軍”將獲新突破

　　隨著專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，以及未來(lái)軍民融合一攬子優(yōu)惠政策的出臺(tái)，國(guó)防科技建設(shè)和武器裝備的軍民融合將進(jìn)入深入發(fā)展階段，“民參軍”有望取得取得全新突破。

　　軍民融合領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，武器裝備的生產(chǎn)許可目錄減少的2/3部分，正是“民參軍”的希望所在。

　　首先是“民參軍”的范圍會(huì)擴(kuò)大、比例會(huì)大幅度增加?！懊駞④姟钡姆秶鷮⒂芍饕袚?dān)配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)任務(wù)，擴(kuò)大到對(duì)武器裝備影響不大的分系統(tǒng)配套產(chǎn)品，有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)民企還可以在取得“四證”以后，參與主戰(zhàn)裝備的競(jìng)爭(zhēng)，科研實(shí)力強(qiáng)的民企可以參與預(yù)研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

　　更重要的是，資本層面的“民參軍”落地將推進(jìn)軍民融合的“資本融合”。隨著國(guó)防科技工業(yè)體系的改革和裝備采購(gòu)制度改革的不斷深入，通過(guò)引入民企、社會(huì)資本參與軍工企事業(yè)單位的重組改制，一些軍工企事業(yè)單位將形成多種經(jīng)濟(jì)成分參與的混合所有制結(jié)構(gòu)，一些優(yōu)勢(shì)民企的先進(jìn)技術(shù)、頂尖產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)裝備生產(chǎn)和武器維修領(lǐng)域。

　　綜合多家券商觀點(diǎn)，今年將開(kāi)啟“民參軍”黃金十年，看好軍民融合背景下民參軍相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。三條主線值得關(guān)注，包括北斗產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司，比如海格通信、振芯科技、中海達(dá)和合眾思?jí)?/a>；受益于低空空域開(kāi)放的通航產(chǎn)業(yè)鏈上市公司，如海特高新、威海廣泰、四川九洲等；受益于武器信息化建設(shè)浪潮的民營(yíng)企業(yè)，未來(lái)具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的民口企業(yè)獲得相關(guān)訂單的概率將大大增加，如高德紅外、華紡股份等。