□本報記者 張莉 黃悅

　　粵閩津自貿(mào)區(qū)掛牌進入倒計時。廣東自貿(mào)區(qū)重點在于構(gòu)建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新、推動粵港澳交易規(guī)則的對接。同時，廣東自貿(mào)區(qū)還將重點發(fā)揮跨境優(yōu)勢，有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作，并著力打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐。

　　不過，由于廣東自貿(mào)區(qū)自身涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)，各片區(qū)發(fā)展程度、戰(zhàn)略定位及資源稟賦各有差異，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，也成為外界關(guān)注焦點。分析人士指出，強化粵港澳之間區(qū)域企業(yè)及政府間交流、放寬跨境投資準入限制、積極謀求金融領(lǐng)域創(chuàng)新突破、建立區(qū)域間聯(lián)動機制，才能真正打好港澳牌，突出廣東自貿(mào)區(qū)特色。據(jù)深圳前海管理局方面人士透露，隨著自貿(mào)區(qū)掛牌時點接近，金融企業(yè)進駐自貿(mào)區(qū)的速度正在加速，在證券、保險等領(lǐng)域一批利好政策有望落地。

　　三地合作共贏 園區(qū)謀求差異化發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士認為，廣東自貿(mào)區(qū)對接粵港澳深度合作有天然優(yōu)勢。前海管理局相關(guān)人士表示，在廣東自貿(mào)區(qū)獲批之前，前海已經(jīng)圍繞深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作進行金融改革、制度創(chuàng)新方面的探索，其中跨境人民幣業(yè)務(wù)以及港資企業(yè)的入駐，加快了深港要素資源的流動。

　　3月27日，廣東省省委召開會議，審議并原則通過了《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法(草案稿)》（以下簡稱“廣東方案”）。從此前送審版的廣東方案來看，廣東自貿(mào)區(qū)將在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域，例如暫停、取消或者放寬對港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制措施。與此同時，廣東自貿(mào)區(qū)還將依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地向外開放的綜合服務(wù)平臺，加強廣東與周邊國家和地區(qū)貿(mào)易往來。

　　前海管理局投資推廣處相關(guān)負責人表示，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)三大園區(qū)需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。“上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍主要是日韓地區(qū)，而廣東自貿(mào)區(qū)主要強調(diào)粵港澳合作，輻射東南亞，特別是前海要成為該地區(qū)的供應(yīng)鏈管理中心。和貨物貿(mào)易相比，前海的服務(wù)貿(mào)易需要承擔更多職能?！痹撠撠熑吮硎荆瑥V東自貿(mào)區(qū)內(nèi)南沙、前海蛇口、橫琴三區(qū)各自對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并不相同。南沙重點發(fā)展航運業(yè)；橫琴則依托生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)；前海則主要集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)跨境服務(wù)，同時依托深港合作；被納入擴圍范疇的蛇口工業(yè)區(qū)側(cè)重在航運、郵輪經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟上與前?；檠a充。

　　機構(gòu)加速集聚 打造創(chuàng)新金融生態(tài)圈

　　在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，金融創(chuàng)新政策上的突破將成為后續(xù)自貿(mào)區(qū)方案細則落地的核心內(nèi)容。上述廣東方案也明確提出，廣東自貿(mào)區(qū)將促進以人民幣作為自貿(mào)區(qū)與境外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣，同時推動與粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融創(chuàng)新，推動自貿(mào)區(qū)與港澳投融資的匯兌便利化。

　　由于對接港澳資本市場，廣東自貿(mào)區(qū)在獲批之前，便獲得了國家層面多項開放創(chuàng)新的金融政策，區(qū)內(nèi)改革創(chuàng)新的突破力度較大。據(jù)中國證券報記者梳理，去年四季度，廣州南沙、深圳前海先后獲得來自國家外管局以及“一行三會”總計50項金融創(chuàng)新政策，其中包括允許南沙區(qū)域外資股權(quán)投資基金創(chuàng)新發(fā)展、臺資設(shè)立合資金融機構(gòu)、金融機構(gòu)在南沙提供跨境人民幣業(yè)務(wù)等多項金融創(chuàng)新。

　　另據(jù)了解，目前自貿(mào)區(qū)各大片區(qū)掛牌準備工作已基本就緒。南沙區(qū)相關(guān)負責人表示，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌準備工作已經(jīng)基本就緒。自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)相關(guān)機構(gòu)設(shè)置方案、外商投資、負面清單管理等130多條制度性文件也將在掛牌當天統(tǒng)一發(fā)布。據(jù)接近前海的相關(guān)人士透露，前海蛇口自貿(mào)區(qū)掛牌當日也將有“一攬子”政策公布。同時，監(jiān)管部門有望在今年年內(nèi)為前海發(fā)放再保險、金融租賃等牌照，曾在上述金融創(chuàng)新政策中提及的“合資證券公司、合資基金公司”也有望在相關(guān)細則出臺后在前海設(shè)立。

　　受自貿(mào)區(qū)平臺及金融創(chuàng)新的雙重效應(yīng)疊加，金融機構(gòu)開始加速布局“廣東自貿(mào)區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，前海共注冊金融及類金融企業(yè)超過1萬多家。除商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、公募基金等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)外，私募股權(quán)投資基金、公募基金子公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、商業(yè)保理公司、小額貸款公司、要素交易市場等新型金融業(yè)態(tài)在前海競相出現(xiàn)。上述前海管理局相關(guān)負責人表示，當前以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成集聚發(fā)展態(tài)勢，在前海的金融企業(yè)規(guī)模正在加速擴大，已注冊金融企業(yè)中超過八成由民資控股，基本形成創(chuàng)新支撐、良性循環(huán)、自我生長的金融生態(tài)圈。

　　與此同時，不少新型金融業(yè)態(tài)也開始出現(xiàn)。資料顯示，由香港永隆銀行和中國聯(lián)通聯(lián)合設(shè)立的消費金融公司去年8月底在前海獲批籌建，這也是CEPA框架下首家落戶廣東的消費金融公司。前海微眾銀行成為國內(nèi)第一家民營互聯(lián)網(wǎng)銀行，并在今年1月18日試營業(yè)。與此同時，中郵消費金融公司也已獲批在廣州南沙籌建設(shè)立。在粵澳合作方面，澳門國際銀行橫琴代表處在2014年初獲準開業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，廣東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新空間正不斷放大，新型業(yè)務(wù)模式有望持續(xù)出現(xiàn)，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)“增值”可期。據(jù)深圳某券商機構(gòu)人士分析，以前海金融創(chuàng)新為例，在創(chuàng)新政策中，前海將為券商增加服務(wù)中介、資本中介、資本投資三大新完整業(yè)務(wù)鏈，包括直接股權(quán)投資、長期股權(quán)投資、新三板、跨境等系列業(yè)務(wù)。在具體業(yè)務(wù)中，證券公司將在前海金融創(chuàng)新的層層推進中，通過擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展自身的盈利模式，使前海成為真正的利潤增長點。

　　接軌國際制度 “一區(qū)多園”模式破題

　　值得注意的是，由于廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)，如何實現(xiàn)幾個各區(qū)的協(xié)調(diào)管理成為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重要問題。上述廣東方案提出，廣東省將成立自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)，同時各個片區(qū)成立相應(yīng)管理機構(gòu)。這些片區(qū)管理機構(gòu)雖為所在市政府派出機構(gòu)，卻可行使省一級管理權(quán)限。上述模式也被市場普遍理解為“一區(qū)多園”的管理模式。

　　相關(guān)人士透露，廣東自貿(mào)區(qū)在省級部門層面設(shè)立領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導自貿(mào)區(qū)試驗改革及發(fā)展建設(shè)等重大問題，而前海管理局以法定機構(gòu)方式存在，前海和蛇口在管理上統(tǒng)籌聯(lián)動，即兩個片區(qū)板塊將形成一個共同體，實施扁平化管理，橫琴、南沙則相應(yīng)成立管委會進行區(qū)域管理。

　　為推動貿(mào)易發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)還特別明確在廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。具體而言，境外進入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)的貨物將采用“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式，而在前海保稅區(qū)擴區(qū)后或考慮不設(shè)圍網(wǎng)，同時區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限。據(jù)熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)人士分析，在這一模式下，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可大大縮短，利于節(jié)約企業(yè)的物流成本和通關(guān)時間。

　　與此同時，在橫琴的園區(qū)管理方面，橫琴島全島按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施分線管理。橫琴與澳門之間口岸設(shè)定為“一線管理”，對與生產(chǎn)有關(guān)的入境貨物實行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”，承擔貨物監(jiān)管、征稅和檢驗檢疫等職能。與生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)地貨物進入橫琴視同出口，按規(guī)定實行退稅。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，為加快推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，廣東自貿(mào)區(qū)在各項制度方面需要對接香港、澳門及國際規(guī)則經(jīng)驗，加快組建粵港澳聯(lián)合工作組，定期研究并協(xié)調(diào)解決粵港澳合作進程中出現(xiàn)的問題。中山大學教授林江建議，廣東需要抓住自貿(mào)區(qū)的機遇，進一步降低貿(mào)易壁壘和準入門檻，使得人流、物流、資金流更加暢通，大膽引進港澳的先進做法，比如城市管理等，使粵港澳在制度管理上盡可能做到互聯(lián)互通。