□莫開偉

　　據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國(guó)收繳維修資金在5000億元左右。但這筆錢申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，不易拿到。同時(shí)據(jù)報(bào)道，進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”的建筑逐漸增多，資金供需矛盾突顯。一些房屋電梯停運(yùn)、房屋漏水、墻壁剝落，但維修資金遲遲撥付不下來。

　　住宅專項(xiàng)維修金由住房業(yè)主和公有住房售房單位共同按規(guī)定比例繳納和所有，這筆錢事關(guān)全國(guó)數(shù)以萬計(jì)城鎮(zhèn)居民小區(qū)房屋維修和億萬城鎮(zhèn)居民切身利益，實(shí)質(zhì)也是民生工程重要內(nèi)容。財(cái)政部和建設(shè)部已于2007年10月聯(lián)合下發(fā)了《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，規(guī)定從2008年2月1日起實(shí)施，對(duì)這筆錢的繳納比例、提取使用、審批監(jiān)督等程序進(jìn)行了明確規(guī)定，成了我國(guó)住宅專項(xiàng)維修金管理“綱領(lǐng)性”文件。應(yīng)該說，之后住宅專項(xiàng)維修金繳納、管理、使用應(yīng)步入一個(gè)正常通道，在保障城鎮(zhèn)居民住房維修方面發(fā)揮重要作用。但現(xiàn)實(shí)很尷尬，一邊是近5000億元住宅專項(xiàng)維修金“趴”在銀行賬上“睡大覺”，有不斷縮水之虞；一邊是不少居民小區(qū)對(duì)住宅專項(xiàng)維修金苦苦等待，亟待維修的住宅公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金。

　　而對(duì)造成住宅專項(xiàng)維修金不能錢盡其用的原因，一是從申請(qǐng)到撥付時(shí)限較長(zhǎng)，中間還須辦理各種繁瑣手續(xù)，尤其要經(jīng)過有利害關(guān)系三分之二業(yè)主同意，還得走“公告—施工—驗(yàn)收—公示”等流程，拿到這筆錢不是件容易事；二是住宅專項(xiàng)維修金管理辦法存在不完善，如對(duì)目前住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)繳工作只有原則性規(guī)定，對(duì)具體補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定，隨著住宅小區(qū)使用年限延長(zhǎng)，住宅專項(xiàng)維修金使用量也將逐年增大，使補(bǔ)繳面臨不少困難，也在很大程度上制約了維修金提取使用。

　　這些固然是當(dāng)前住宅專項(xiàng)維修金使用難的原因，但其實(shí)只是表現(xiàn)。一些地方部門沒有按《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，如期將維修金交由業(yè)主管理委員會(huì)管理，維修金實(shí)質(zhì)演變成了“財(cái)政資金”；一些地方部門還存在轉(zhuǎn)移挪用維修金現(xiàn)象。

　　從現(xiàn)實(shí)看，充分發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修金保障民生作用，應(yīng)以維護(hù)城鎮(zhèn)住戶合法權(quán)益為根本管理理念，做到“錢盡使用”，著力打破住宅專項(xiàng)維修金上一些不科學(xué)、不合理規(guī)定。

　　一方面，在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督上應(yīng)注重“還權(quán)于民、還利于民”，抑制逐利意識(shí)，把主要精力放在完善監(jiān)管機(jī)制上，將尚未劃轉(zhuǎn)給業(yè)主管理委員會(huì)的維修金及時(shí)劃轉(zhuǎn)，讓業(yè)主管理委根據(jù)住宅區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際狀況，隨機(jī)應(yīng)變，提高維修金使用針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)主管理委員會(huì)將剩余的資金，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，購(gòu)買國(guó)債或其他投資，以期增值彌補(bǔ)維修金日益增長(zhǎng)的缺口。

　　另一方面，對(duì)現(xiàn)行《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》不利于提高維修金使用效率的條款進(jìn)行刪改，簡(jiǎn)化審批流程，提高維修金提取效率，如對(duì)三分之二以上業(yè)主同意、層層審批及相關(guān)繁雜流程進(jìn)行修改，對(duì)住宅公共基礎(chǔ)設(shè)施是否需要維修以及維修資金數(shù)額，由引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)作出監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果即可予以實(shí)施。把對(duì)維修金使用監(jiān)督的權(quán)力交給業(yè)主管理委員會(huì)全體業(yè)主，財(cái)政審計(jì)部門負(fù)責(zé)履行監(jiān)督之職，防止維修金是否擴(kuò)大虛報(bào)、是否轉(zhuǎn)移用途等等。