中國證券報：去年我國財政收入增速自1991年之后重回個位數(shù)，今年前2個月進一步回落。未來財政收入下降幅度是否會進一步加大？

　　陳東琪：今年財政減收因素較多，存在著財政收入大幅減速的風險。首先通縮壓力比去年同期有所加大，由于財政收入與現(xiàn)價GDP相關(guān)，PPI與CPI下行均會導致財政收入下降?？紤]一季度價格形勢，價格因素預計拖累一季度財政收入增幅降低1個百分點。從全年來看，財政收入增長受經(jīng)濟減速、房地產(chǎn)市場調(diào)整、通縮壓力、相關(guān)改革措施及政策的多重擠壓，增幅預計將降低3個百分點左右，降至6%以下。如果全年經(jīng)濟增長7%，比去年下降0.4個百分點，按照收入彈性大致估算，財政收入將因此降低0.6個百分點。

　　受到多重因素影響，稅收收入下降幅度將進一步加大。一是房地產(chǎn)市場的調(diào)整持續(xù)擴大，商品房銷售額明顯下滑，導致與之相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅（今年將改征增值稅）、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收收入回落較大，初步預計將至少導致財政收入增幅下降1個百分點。二是今年通縮狀況難有逆轉(zhuǎn)，價格總水平可能進一步下降，全年價格漲幅或比去年降低0.5個百分點，拖累財政收入漲幅下降0.5百分點左右。三是今年將繼續(xù)推進營改增擴圍、全面完成營改增改革任務，加上清理行政事業(yè)性收費項目、對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等措施，共計將減稅約4000億元，與去年減稅規(guī)模相比增大2000億左右，預計拉低財政收入幅度1.4個百分點。

　　受征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革試點的推進以及房地產(chǎn)市場低迷、土地供應量縮減等諸多因素影響，預計全年政府性基金收入增速也將繼續(xù)減慢。從年初情況看，今年全國多個城市土地市場平淡開場，地塊以底價成交為主甚至出現(xiàn)流拍。這些情況預示占地方財政收入35%、全國財政收入23%的土地出讓收入增速極可能大幅下降。如果按照全年地方政府土地出讓收入降幅達三分之一計算，則將顯著削減政府尤其是地方政府的可支配財力，相當于GDP的1%。再加上因規(guī)范地方政府債務管理而導致地方政府及其融資平臺舉債能力降低，可能形成超過GDP1%以上的融資缺口。這些無疑會增大地方政府的還債壓力、降低政府的投資能力。

　　中國證券報：在這種情況下，如何有效地應對收入大幅減速所帶來的風險？

　　陳東琪：我認為，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，建議將已提高的赤字率做實，增加財政政策的積極度。新增的赤字用于適當擴大政府投資規(guī)模，主要用于中西部交通基礎設施、農(nóng)村基礎設施以及民生設施建設。此外，為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、刺激民間投資、促進消費，有必要出臺更有針對性的減稅政策。

　　建議適時提高個人所得稅起征點。去年10月1日，我國開始實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。配合這一改革，機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資上調(diào)，在增加收入的同時，也必然會帶來個人所得稅負的上升。相比較而言，高收入階層稅負相對較輕，主要是由于高收入階層的收入大多來自財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，勞務報酬所得等，稅率大多按照20%按次征收。為均衡工薪階層與高收入階層之間的稅負，建議適時提高個人所得稅起征點至5000元。

　　為更好地支持出口貿(mào)易，緩解企業(yè)困難，有必要適當提高部分機械設備出口退稅稅率。建議提高煉焦爐、球磨破碎設備等重型礦山機械、風動工具等工程機械、柴油發(fā)動機、活塞發(fā)動機、摩托車、電導體、照相機等產(chǎn)品的出口退稅水平。

　　為更好地調(diào)動企業(yè)設備更新的積極性，有必要進一步擴大加速折舊范圍。建議打破行業(yè)限制，按照設備性質(zhì)劃定加速折舊適用范圍，對替代人工類、節(jié)能減排類以及研發(fā)類設備給予加速折舊優(yōu)惠，以此調(diào)動民間資本投資積極性，緩解企業(yè)資金鏈壓力，增強企業(yè)競爭力。

　　同時，應出臺有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。一是實施更大力度的稅收優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)研發(fā)積極性。逐步取消享受研發(fā)優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)限制，實現(xiàn)普適性研發(fā)加計扣除政策，適當拓寬扣除范圍，提高中小企業(yè)加計扣除比例，延長結(jié)轉(zhuǎn)年限，降低企業(yè)開展研發(fā)活動的風險。二是對企業(yè)委托大學或科研機構(gòu)進行研究的費用允許一定比例的稅收抵扣，支持產(chǎn)學研合作。三是進一步提高企業(yè)教育培訓費稅前列支比例，將培訓費占現(xiàn)行工資總額的2.5%提高到5%，調(diào)動企業(yè)提高業(yè)務培訓的積極性。