□本報(bào)記者 黃麗

　　全國(guó)政協(xié)委員、深圳證券交易所原理事長(zhǎng)陳東征在兩會(huì)上共提交了四份提案。除了繼續(xù)建議在“十三五”規(guī)劃中把大力發(fā)展中小企業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快城商行、農(nóng)商行上市外，他表示，現(xiàn)行稅收政策不利于促進(jìn)私募基金行業(yè)發(fā)展，建議完善私募基金稅收政策。此外，針對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)配套稅收支持政策的缺失，建議推進(jìn)投資范圍涵蓋公募基金的個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立個(gè)人稅收遞延統(tǒng)一賬戶，鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行包括投資公募基金在內(nèi)的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　完善私募基金稅收政策

　　陳東征認(rèn)為，現(xiàn)行投資基金所得稅政策簡(jiǎn)單比照工商企業(yè)或者個(gè)人投資者，導(dǎo)致不同組織形式私募基金稅收負(fù)擔(dān)輕重不均，不利于促進(jìn)私募基金行業(yè)發(fā)展。值得注意的是，《證券投資基金法》第八條規(guī)定“基金財(cái)產(chǎn)投資的相關(guān)稅收，由基金份額持有人承擔(dān)，基金管理人或其他扣繳義務(wù)人按照國(guó)家有關(guān)稅收征收的規(guī)定代扣代繳”，但尚未有具體稅收法規(guī)予以落實(shí)，客觀上存在逃稅避稅空間。

　　針對(duì)現(xiàn)行私募基金稅收政策存在的問題，陳東征建議財(cái)政部、稅務(wù)總局借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)稅收體制，完善我國(guó)私募基金的稅收政策。

　　首先，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各類投資基金的投資管道特點(diǎn)，制定公平統(tǒng)一的投資基金稅收政策，明確包括公司型基金在內(nèi)的各類投資基金如符合將每年所得90%以上收益分配給投資者，由投資者繳稅等條件，均可不作為納稅主體。第二，明確由基金管理人履行代扣代繳義務(wù)的條件和程序，切實(shí)防范各類逃稅漏稅行為。第三，對(duì)長(zhǎng)期投資取得的資本利得，實(shí)施差異化的優(yōu)惠稅率。第四，降低創(chuàng)業(yè)投資基金的稅收優(yōu)惠門檻，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)納稅所得抵扣政策，將抵扣主體從基金改為投資者。

　　個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)可投公募

　　2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，把商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)成為社會(huì)保障體系的重要支柱。建立個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是推進(jìn)落實(shí)上述政策的重要和有效手段。

　　陳東征指出，國(guó)外個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老賬戶普遍將公募基金作為主要投資標(biāo)的。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)公募基金產(chǎn)品日趨多樣，運(yùn)作規(guī)范化程度不斷提升，將其作為投資標(biāo)的納入個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍條件成熟。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)基金公司的專業(yè)投資能力不斷增強(qiáng)，合規(guī)風(fēng)控水平不斷提升，以基金公司受托管理的社?；馂槔?，成立14年來(lái)實(shí)現(xiàn)8.5%的年化收益率。此外，為確保稅收遞延政策實(shí)施和投資交易順利進(jìn)行，個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)需要強(qiáng)大的賬戶和結(jié)算管理系統(tǒng)作為支撐。我國(guó)已具備針對(duì)個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的統(tǒng)一賬戶與結(jié)算管理平臺(tái)，中國(guó)證券登記結(jié)算公司在20多年的運(yùn)行中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有先進(jìn)成熟的管理系統(tǒng)，能夠支持個(gè)人稅收遞延政策落地，保證結(jié)算登記等活動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　陳東征建議財(cái)政部、稅務(wù)總局在個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策中，設(shè)立個(gè)人稅收遞延統(tǒng)一賬戶，擴(kuò)大賬戶投資范圍，將符合條件的公募基金納入選擇范圍，發(fā)揮公募基金多樣化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為參加者提供更為豐富的選擇。與此同時(shí)，考慮發(fā)揮中國(guó)證券登記結(jié)算公司的既有優(yōu)勢(shì)，將其作為個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，推動(dòng)個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)順利推進(jìn)。