□本報記者 趙靜揚

　　中國社科院27日在“2015年經(jīng)濟形勢座談會”上發(fā)布的系列研究報告顯示，如果過度使用刺激需求的舉措，會造成包括制造產(chǎn)品到基礎設施的全面產(chǎn)能過剩等諸多不良后果。而對于改革重頭戲之一的財稅體制改革，報告建議，要適應政府由原來的主要從企業(yè)取得收入向從個人和家庭取得收入轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實趨勢。稅制結(jié)構(gòu)應從以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主，同時用5至10年時間，大幅降低增值稅基本稅率。而對于替代養(yǎng)路費的消費稅、車輛購置稅等一些?？顚Ｓ玫亩愔茟喜⒒蛉∠?。

　　《社科院解讀中國經(jīng)濟新常態(tài)》指出，從中國目前的情況來看，如果過度使用刺激需求的舉措，可能會帶來以下后果。一是會進一步軟化企業(yè)預算約束。國有企業(yè)甚至一些民營企業(yè)、中小企業(yè)，也會因為刺激政策而導致預算約束被軟化，競爭力缺乏，在極端的情況下企業(yè)會半死不活，成為僵尸企業(yè)。二是可能進一步加大金融風險和債務風險，并造成從制造產(chǎn)品到基礎設施的全面產(chǎn)能過剩。因此，如果一味采取刺激需求的政策，會令經(jīng)濟增長減速變成停滯，導致中國經(jīng)濟滑向中等收入陷阱的邊緣。

　　《引領新常態(tài)：若干重點領域改革探索》報告建議，預算制度改革應實現(xiàn)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的有機銜接。應積極創(chuàng)造條件，采用同一標準管理，將政府性基金預算并入公共預算。國有資本經(jīng)營預算的完善不僅要建立在國有資本分紅比例的提高上，還應大幅度提高紅利轉(zhuǎn)入一般公共預算的比例。

　　在稅制改革方面，報告指出，要轉(zhuǎn)變“營改增”不增加局部企業(yè)稅負的認識，把“營改增”與整個稅制改革的目標聯(lián)系起來。特別是金融業(yè)增值稅稅制既要與現(xiàn)行營業(yè)稅稅制銜接，又要與國際金融業(yè)增值稅征管慣例對接，難度很大。報告建議，“營改增”后各行業(yè)稅負應大體均衡，應用5至10年的時間，大幅度降低增值稅的基本稅率，將17%下調(diào)到10%左右，低稅率從13%下調(diào)到5%左右。

　　而對于替代養(yǎng)路費的消費稅、車輛購置稅、車船稅、城市維護建設稅等稅種，報告建議，隨著路網(wǎng)的逐步健全、車輛數(shù)量的增加，道路的規(guī)模經(jīng)濟效應明顯，再維持這種格局已無必要。車輛購置稅、車船稅、城市維護建設稅應融入消費稅，并大幅度降低稅負。

　　此外報告還指出，未來個人所得稅稅制的總趨勢是邁向綜合所得稅稅制。但逐步提高直接稅比重不是只有提高直接稅稅負一條路。中國的個人所得稅稅率已不低，上調(diào)空間不大。相反，從國際稅收競爭的現(xiàn)實出發(fā)，中國的個人所得稅稅負應大幅度下降。