九、全面協(xié)同發(fā)展:區(qū)域政策的新特點
- 發(fā)布時間:2015-01-12 00:32:22 來源:中國證券報 責(zé)任編輯:羅伯特
在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中,除繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度之外,京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展以及依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶成為新的三大國家戰(zhàn)略。2015年,將通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。加快規(guī)劃體制改革,健全空間規(guī)劃體系,積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,既要有立竿見影的措施,更要有可持續(xù)的制度安排,堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,治標(biāo)治本多管齊下,朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
基于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯演進(jìn),與之相匹配的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略內(nèi)容和實施機(jī)制,都將呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。
戰(zhàn)略方針上,我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能會遵循“以局部協(xié)同發(fā)展推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。這又包含三個層次:宏觀層面,實現(xiàn)政府政策主導(dǎo)的東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;中觀層面,實現(xiàn)以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展;微觀層面,推進(jìn)地區(qū)建設(shè)主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。
戰(zhàn)略內(nèi)容上,將由推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)的全面協(xié)同發(fā)展。
戰(zhàn)略實施機(jī)制上,將進(jìn)一步確立市場在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的決定作用,更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中,未來將更加充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用,同時將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。中央政府只在宏觀層面發(fā)揮協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展等功能,在區(qū)域發(fā)展政策方面,政府將為各區(qū)域提供相對公平一致的區(qū)域發(fā)展政策和競爭規(guī)則,同時加大財政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域傾斜力度,更多地支持欠發(fā)達(dá)或待發(fā)展地區(qū),以保障全國所有地區(qū)能夠均等地享受基本社會保障和公共服務(wù)。
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