針對經(jīng)濟運行中存在的問題，應堅持以改革統(tǒng)攬全局，全面推進各領域改革進程，把穩(wěn)增長、促改革、控風險結合起來，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持適度貨幣供應量，防止經(jīng)濟下行和財政金融風險相互強化，促進經(jīng)濟向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施積極的財政政策。一是適當擴大財政赤字和國債規(guī)模。建議2015年全國財政赤字規(guī)模增加到16500億元，財政赤字占GDP的比重保持在2.3%左右。二是支持企業(yè)進行創(chuàng)新投資。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計等普惠性措施；把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策擴大到所有科技園區(qū)和科教單位。三是發(fā)揮政府投資的引領作用，加快鐵路、保障房等的建設進度，推進特高壓輸電、核電、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎設施等項目建設。

　?。ǘ﹫猿謱嵤┓€(wěn)健的貨幣政策。一是穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度。M2增長12%左右，社會融資規(guī)模18萬億元左右，其中人民幣貸款增加10萬億元左右。二是充分運用結構性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)等領域支持力度。三是有序推動資產(chǎn)證券化，拓展融資渠道，為城市基礎設施建設以及公共服務項目建設解決長期資金籌集問題，增加金融機構化解風險手段。四是在防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險的前提下，通過市場化途徑引導風險釋放，打破地方政府“剛性兌付”。五是適度降低銀行撥備規(guī)模，同時努力提升貨幣流通速度。

　?。ㄈ┓€(wěn)定房地產(chǎn)市場。一是認真落實差別化房地產(chǎn)信貸稅收政策，引導商業(yè)銀行執(zhí)行首套房最低首付比例30%和0.7倍貸款利率的優(yōu)惠政策，適當降低二套房的首付比例與貸款利率，鼓勵改善型住房購買行為。二是落實開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造支持方案，加強保障性住房、棚戶區(qū)改造信貸支持，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模。三是防范房地產(chǎn)市場風險向金融領域傳導擴散，高度關注重點地區(qū)和重點企業(yè)，事先做好金融風險防范和應對。

　?。ㄋ模┤嫱七M重點領域改革。一是加快國有企業(yè)改革步伐，發(fā)展混合所有制。二是有序推進金融改革和金融創(chuàng)新，打破部分理財、信托產(chǎn)品剛性兌付，通過建立銀行、信托、保險聯(lián)動機制，設立最低補償額度等方法嘗試適當控制風險，加快推進存款保險制度建設。三是加快落實《深化財稅體制改革總體方案》，適度擴大省政府發(fā)債規(guī)模。四是利用通脹水平偏低的有利時機，加快推進水、電、油、氣、運等資源和基礎產(chǎn)品價格改革。

　?。ㄎ澹U大更高層次對外開放。推廣上海自由貿(mào)易區(qū)有效做法，促進跨國公司擴大對我國服務業(yè)投資。建立服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接國際服務外包業(yè)務。支持企業(yè)走出去拓展國際市場，擴大境外項目合作，帶動發(fā)電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和產(chǎn)品出口。加強多邊雙邊合作，推動與相關國家的自貿(mào)區(qū)談判進程。積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略。

　?。┙⒔∪鷳B(tài)文明制度體系。一是強化制度保障。全面推行生態(tài)補償機制和環(huán)境損害賠償制度，加快污染者付費和礦產(chǎn)資源開發(fā)補償制度定型化，探索生態(tài)環(huán)保責任終身追究制度和生態(tài)紅線管控制度，全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度。二是強力推進節(jié)能減排。落實全社會節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核制度。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。四是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。深入推進低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范，研究制定和完善環(huán)境稅、燃油稅和碳稅等稅收。（執(zhí)筆：國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組 杜平 祝寶良 牛犁）