雖然頂層設(shè)計(jì)方案遲遲未能落地，但地方政府推進(jìn)國(guó)企改革熱情高漲，積極出臺(tái)相關(guān)方案和規(guī)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在目前A股所有上市公司中，實(shí)際控制人為地方國(guó)資委、地方政府、地方國(guó)有企業(yè)以及集體企業(yè)的上市公司總計(jì)高達(dá)716家，占A股所有上市公司約三成。

　　截至目前，已有16個(gè)省市公布了省級(jí)國(guó)企改革方案，具體為：北京、上海、天津、重慶、廣東、山東、山西、江蘇、江西、湖北、湖南、貴州、云南、四川、甘肅和青海。另有12個(gè)省份雖尚未公布方案，但也已經(jīng)有較具體的改革目標(biāo)或計(jì)劃，部分地方國(guó)有企業(yè)也已經(jīng)提前開展了先行先試，如安徽、福建和海南等省份的部分集團(tuán)和公司已經(jīng)有所動(dòng)作，全國(guó)國(guó)企改革的案例已經(jīng)超過200多例。目前僅內(nèi)蒙古、西藏個(gè)別省份的國(guó)企改革未見明顯動(dòng)作和相關(guān)方案。

　　從各地改革的核心內(nèi)容來看，大多包含以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革、實(shí)施分類監(jiān)管、發(fā)展混合所有制、推動(dòng)國(guó)企資產(chǎn)上市、調(diào)整國(guó)資布局、建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以及實(shí)施員工持股等。

　　然而，不同的地方改革方案又各具特色：北京，作為首都具有特殊定位和特定優(yōu)勢(shì)。北京明確表示在資源利用方面的調(diào)整，國(guó)資從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰挪出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)在混改方式上也利用了首都央企集中的優(yōu)勢(shì)，提出央企、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股，利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革；

　　上海是首個(gè)推出地方國(guó)企改革方案的城市，在時(shí)間上引領(lǐng)全國(guó)，在規(guī)模上舉足輕重?；旌纤兄聘母锸瞧鋰?guó)企改革的重頭戲，旨在推進(jìn)企業(yè)上市，提升運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)與優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)也都是上海市國(guó)企改革的重要內(nèi)容。此外，有別于其他省市，在上海的改革方案中，多處提及進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球資源配置，國(guó)際意識(shí)領(lǐng)先。

　　廣東省的混改推進(jìn)速度最快。廣東在三中全會(huì)后便迅速開始進(jìn)行混合制改革試點(diǎn)，包括格力集團(tuán)在內(nèi)的多家企業(yè)在2014年年初時(shí)便已通過掛牌或項(xiàng)目合作方式進(jìn)行混合制改革；此外在分類改革方面，廣東省11月發(fā)布國(guó)企改革實(shí)施方案，分別對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)、二級(jí)及以下企業(yè)、準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)提出了不同的改革方向，并分類推進(jìn)。

　　江蘇省的清單模式是最大亮點(diǎn)。江蘇國(guó)企改革方案中提出，一方面，在國(guó)有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)形式上不設(shè)限制；另一方面，江蘇和其他五個(gè)省市一起，成為第一批混合所有制改革試點(diǎn)省份，明確提出將國(guó)有資本持股比例在50%以下的國(guó)企定義為混合所有制企業(yè)，并逐漸放松管制，對(duì)其施行“負(fù)面清單”制的市場(chǎng)化管理。

　　安徽省4月確定了“因企制宜、一企一策”的改革方向，并于8月審議通過國(guó)企改革安排意見，進(jìn)一步提出“兩推進(jìn)一改革”的路線，通過整體上市和分類重組提高其國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中度是其亮點(diǎn)。一些企業(yè)的改革已在行進(jìn)之中，江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市后，又在規(guī)劃幾個(gè)大型省屬企業(yè)的兩兩合并。

　　“據(jù)調(diào)查，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（含地方）國(guó)資控股比例高達(dá)70%?！眹?guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾表示，在保持國(guó)有控股的前提上，釋放部分國(guó)有股權(quán)，國(guó)家可以獲得10萬(wàn)億元資本。這既提高了國(guó)有企業(yè)活力，也為國(guó)家改善民生提供了充裕的資金。

　　國(guó)泰君安證券認(rèn)為，在地方層面，混合所有制將得到更快推進(jìn)。江蘇、安徽的混合所有制改革進(jìn)度最快、力度最大，在地方層面將最先迎來改革轉(zhuǎn)折點(diǎn)。近日，貴州省國(guó)資委和盤江集團(tuán)打響了新一輪混合所有制改革標(biāo)志性的第一槍，顯示混合所有制在企業(yè)層面落地已經(jīng)得到了政策綠燈。與此同時(shí)，以皖通高速大股東與安徽交通投資集團(tuán)重組為標(biāo)志，近期多家地方國(guó)資上市公司停牌和公告的發(fā)布。而盤江集團(tuán)、安徽高速集團(tuán)和安徽交投集團(tuán)等都分別是各省下屬的核心國(guó)企，他們?cè)诠蓹?quán)和企業(yè)架構(gòu)上調(diào)整的開始，表明國(guó)資委旗下競(jìng)爭(zhēng)類方向的核心企業(yè)所有權(quán)已做好向混合制方向發(fā)展的準(zhǔn)備。預(yù)期本次停牌上市公司相關(guān)的國(guó)企集團(tuán)在混合所有制方向上的改革都已得到允許，都將實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，對(duì)民企和外企放開。對(duì)相關(guān)國(guó)企上市公司而言，將在跨集團(tuán)層面的深度資產(chǎn)整合，國(guó)資管理機(jī)制以及員工激勵(lì)等方面得到突破和受益。