□本報記者 歐陽春香

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴日前在接受中國證券報記者專訪時指出，新一輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計。

　　關(guān)鍵在于治理體系頂層設(shè)計

　　中國證券報：新一輪電改方案相對于2002年的5號文有哪些不同？

　　曾鳴：新電改方案“四放開、一獨立、一加強(qiáng)”的框架，與2002年的5號文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點大的區(qū)別：

　　一是暫時不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨立。相隔12年，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。而且，當(dāng)年的5號文連1/4的任務(wù)都沒有完成，此次方案制定過程中也進(jìn)行了反思。

　　二是明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。此次電改絕對不是12年前5號文的延續(xù)，而應(yīng)該改革觀念，打造一個新型電力治理體系。

　　本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計，其中政府能否通過立法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　中國證券報：按照電改“兩頭放開、監(jiān)管中間”的思路，如何確保政府有效的監(jiān)管？

　　曾鳴：發(fā)售電市場放開后，政府要通過市場的手段進(jìn)行監(jiān)管，如設(shè)定進(jìn)入市場主體的資格，競價的上限、交易規(guī)則等，來避免買方或賣方操縱市場。因為電力市場是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場帶來的負(fù)面影響要比其他商品市場大得多。電力市場的形成和監(jiān)管面臨的一個很嚴(yán)峻的問題，就是如何形成市場控制力。

　　國際上有很多經(jīng)驗教訓(xùn)，但中國的情況和國際上又不完全一樣。市場放開后的一大風(fēng)險就在這。為此，在現(xiàn)階段，只能對增量進(jìn)行市場交易，對存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場的風(fēng)險過大。

　　中國證券報：請介紹一下深圳輸配電價改革試點與此輪電改的關(guān)系。

　　曾鳴：這次找深圳做試點，是因為它前期有較好的基礎(chǔ)。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因為深圳是一個范圍比較小的城市，用戶負(fù)荷密度很大，電價承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點區(qū)域。因此，深圳試點后的一些經(jīng)驗，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計還要找一些對大部分地區(qū)有典型代表意義的地區(qū)進(jìn)行試點。

　　目前，很多省市都在試點大用戶直購電。直購電市場的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨立輸電價格。輸配電價改革試點以后，還需要配套后面的改革工作，如發(fā)電和售電市場的逐步形成，才能真正取得實效。

　　做好規(guī)劃實現(xiàn)源源互補(bǔ)

　　中國證券報：此輪電改應(yīng)該重點推進(jìn)哪些工作打造新型的電力治理體系？

　　曾鳴：首先是要改革法規(guī)制度，建立市場導(dǎo)向的旨在實現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構(gòu)建國家新型電力治理體系。重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

　　其次是對電力企業(yè)進(jìn)行重新定位。對發(fā)電企業(yè)而言，在發(fā)電市場和計劃開放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產(chǎn)和供應(yīng)商的角色不變，但未來還需要考慮分布式和可再生能源的有效利用。而對于電網(wǎng)企業(yè)而言，輸電領(lǐng)域主要職能不變，但在輸電網(wǎng)開放條件下，須確保所有發(fā)電市場主體無障礙、無差別準(zhǔn)入，并通過提供優(yōu)質(zhì)輸電服務(wù)，獲取輸電效益。

　　相應(yīng)地，隨著配電業(yè)務(wù)的市場化，配電網(wǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǚ植际诫娫?、微電網(wǎng)及其他電力零售商在內(nèi)的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側(cè)資源。所以，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該定位為公用事業(yè)型的企業(yè)，改變現(xiàn)有的盈利模式。

　　電網(wǎng)企業(yè)可以承擔(dān)政府和其他企業(yè)、社會團(tuán)體無法承擔(dān)的功能和作用，比如政府可以授權(quán)電網(wǎng)來做整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃。國家節(jié)能減排的目標(biāo)，也可以由國家授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)。

　　中國證券報：在加強(qiáng)電力規(guī)劃方面，應(yīng)該做哪些工作？

　　曾鳴：目前火電有火電的規(guī)劃、新能源有新能源的規(guī)劃，核電有核電的規(guī)劃，但誰來做整體的規(guī)劃，實現(xiàn)“源源互補(bǔ)”，即先讓清潔的能源發(fā)電，沒有風(fēng)、光的時候火電頂上，實現(xiàn)“源網(wǎng)協(xié)調(diào)”，不要讓新能源發(fā)電成為垃圾電，解決棄風(fēng)棄光棄水等問題，目前的體制還實現(xiàn)不了。所以要改革重建電力規(guī)劃體系，建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國家電力規(guī)劃設(shè)計體系和實施體系。

　　綜合資源規(guī)劃就是將供應(yīng)側(cè)的資源和需求側(cè)的資源放在一起，按照一定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化組合排序，按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境排放、技術(shù)安全約束、電源電量平衡等整個指標(biāo)最優(yōu)的情況進(jìn)行選擇。

　　未來大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運行，使得電力系統(tǒng)由過去的單側(cè)隨機(jī)波動逐漸變成雙側(cè)隨機(jī)波動。只有實施綜合資源規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)橫向互補(bǔ)、縱向協(xié)調(diào)，進(jìn)而減少棄風(fēng)棄光，提高電力系統(tǒng)總體經(jīng)濟(jì)效益，同時保證供求實時平衡，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。