□本報(bào)記者 歐陽春香

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華近日在第九屆中國水務(wù)高峰論壇上表示，國家發(fā)改委起草的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》本月有望出臺(tái)，發(fā)改委、財(cái)政部擬設(shè)立500億元國家環(huán)?；穑瑸榄h(huán)境污染第三方治理公司提供低利息、長周期的優(yōu)先貸款，環(huán)境服務(wù)公司有望迎發(fā)展良機(jī)。

　　設(shè)立500億國家環(huán)?；?/p>

　　駱建華透露，環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見12月份將出臺(tái)。意見將明確環(huán)境污染第三方治理“污染者付費(fèi)、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”四大原則。

　　運(yùn)營模式基本確定為兩種，即：委托治理和托管運(yùn)營。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有，后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。

　　發(fā)改委今年初就開始委托工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)起草制定《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》。今年10月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

　　目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前工業(yè)治污設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營比例僅5%左右，與市政污水社會(huì)化運(yùn)營比例50%相比，還有很大增長空間。第三方治理意見出臺(tái)后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。

　　駱建華還透露，為解決融資難題，目前發(fā)改委和財(cái)政部已經(jīng)形成共識(shí)，將設(shè)立500億國家環(huán)?；??；鹂蓛?yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長。

　　為確保第三方治理模式的順利推行，方案建議，探索第三方支付方式，保障環(huán)境服務(wù)公司的合理收益。實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　兩個(gè)方向?qū)⒊赏黄瓶?/p>

　　駱建華介紹，第三方治理模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低；排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率；環(huán)境公司由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，可以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　民生證券研報(bào)認(rèn)為，第三方環(huán)境治理模式優(yōu)越，將有望成為工業(yè)企業(yè)環(huán)保主流模式。

　　駱建華認(rèn)為，第三方治理將有兩個(gè)突破口：一是大型工業(yè)企業(yè)。如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價(jià)等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由其承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，完成相應(yīng)的脫硫任務(wù)。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對(duì)集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。

　　駱建華表示，當(dāng)前電廠脫硫項(xiàng)目實(shí)行第三方治理后會(huì)涉及的雙重征稅問題，也有望在發(fā)改委即將出臺(tái)的指導(dǎo)意見中有所突破。

　　國內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)中，目前有萬邦達(dá)、國電清新等多家公司專業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)。環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見一旦實(shí)施，將對(duì)環(huán)境服務(wù)公司形成直接利好。民生證券認(rèn)為，對(duì)于采用BOT、PPP等模式運(yùn)營工業(yè)治污設(shè)施的相關(guān)企業(yè)，建議關(guān)注國電清新、億利能源；桑德環(huán)境、碧水源、萬邦達(dá)等相關(guān)企業(yè)也可關(guān)注。