2013年以來，中央及京津冀地方財(cái)政紛紛設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式推進(jìn)治霾。業(yè)界為此擔(dān)憂多達(dá)上萬億元的投資需求“錢從哪里來”。

　　但是，現(xiàn)在一些地方碰到的問題是“有錢卻花不出去”的尷尬。

　　據(jù)中國證券報(bào)記者了解，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金設(shè)立之初就提出將重點(diǎn)向京津冀地區(qū)傾斜，而作為治霾重鎮(zhèn)的河北，在2014年中央撥付給京津冀的50億元資金中，河北省就獨(dú)獲20億元。河北省財(cái)政又安排8億元用于各地治霾。但是當(dāng)這筆資金下?lián)苤恋胤綍r(shí)，卻出現(xiàn)撥付緩慢甚至滯留的現(xiàn)象。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，一位地方政府人士向記者道出其中原委。他表示，不排除個(gè)別地方主觀壓緩資金撥付的情況，但多數(shù)都是由于在資金分配上無力應(yīng)對(duì)“僧多粥少”的局面。按照河北省安排，上述11.8億元的中央專項(xiàng)資金，12個(gè)地市將平均分配，其中像他所在的節(jié)能減排任務(wù)稍輕的城市獲得的專項(xiàng)資金只有5000萬元，而其轄區(qū)各企業(yè)匯總的污染治理補(bǔ)貼需求超過上億元。這種情況下，政府一時(shí)間無法定奪到底該撥付給誰，因此唯有從長計(jì)議。

　　董戰(zhàn)峰對(duì)記者表示，傳統(tǒng)的財(cái)政資金補(bǔ)貼按照事前撥付的原則，這種方式的弊端在于，補(bǔ)貼資金過早發(fā)放，治理的很多環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位，最終導(dǎo)致騙補(bǔ)或資金挪用事件層出不窮。大氣污染防治專項(xiàng)資金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照地區(qū)污染物預(yù)期減排量、污染治理實(shí)際投入、PM2.5濃度下降比例三個(gè)因素考核，考核達(dá)標(biāo)后才可獲得補(bǔ)貼，這在一定程度上能有效防治財(cái)政資金被濫用。

　　然而，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式又派生出另外一些問題。

　　沙河市一家中型玻璃企業(yè)負(fù)責(zé)人此前曾告訴記者，按照每條線脫硫設(shè)施700萬元、脫硝設(shè)施1000萬元的平均投入計(jì)算，完成既有玻璃生產(chǎn)線的環(huán)保改造至少需要投入資金10億元，盡管政府承諾將給予補(bǔ)貼，但必須企業(yè)先期投入，治理達(dá)標(biāo)后才可獲得，這對(duì)于目前經(jīng)營困難重重的玻璃企業(yè)來說確實(shí)力不從心。

　　上述地方政府人士對(duì)記者坦言，目前的情況是，一些經(jīng)營效益好的大企業(yè)紛紛主動(dòng)按照政策要求進(jìn)行治污改造并如期獲得補(bǔ)貼，但數(shù)量眾多的中小企業(yè)行動(dòng)遲緩，有些企業(yè)甚至連污染物在線監(jiān)測儀器都沒配套齊全，實(shí)際治污效果也無從考核認(rèn)定。

　　宋來洲表示，企業(yè)減排積極性不足的問題須待大氣污染防治法出臺(tái)后進(jìn)行倒逼，但本來就不富裕的財(cái)政補(bǔ)貼如今還不能如期撥付，這本身就提醒在補(bǔ)貼機(jī)制方面還有待改進(jìn)之處。目前緊要的一點(diǎn)，就是要制定量化的能反映實(shí)際治污效果的考核指標(biāo)體系，并切實(shí)執(zhí)行。

　　在董戰(zhàn)峰看來，完善的污染物排放指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系建立起來后，長遠(yuǎn)來看，就可以通過啟動(dòng)排污權(quán)交易，通過市場化手段來真正提高企業(yè)減排的積極性，也能化解每年上百億元的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。