□本報記者 徐偉平

　　全國低空空域管理改革工作會議于11月21日召開。改革思路包括將已有改革試點串聯(lián)起來，形成相對固定的航線，培育通用航空市場；進(jìn)一步劃定低空空域范圍，實施禁飛與寬松的分類管理，讓改革更具操作性，更加激發(fā)市場活力。分析人士指出，這將帶動我國通用航空產(chǎn)業(yè)迎來新的加速發(fā)展期，低空開放預(yù)期升溫，通用航空概念有望迎來升機(jī)。

　　政策助力低空空域發(fā)展

　　全國低空空域管理改革工作會議討論了《低空空域使用管理規(guī)定》、《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》、《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。深化低空空域管理改革的制度建設(shè)正在緊緊跟上。

　　具體分析來看，《低空空域管理使用規(guī)定（試行）》征求意見稿已于今年7月成型。意見稿從空域分類劃設(shè)、空域準(zhǔn)入使用、飛行計劃審批報備、相關(guān)服務(wù)保障、行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進(jìn)行了詳細(xì)、有實操性的規(guī)定，將作為我國低空空域使用管理的基本依據(jù)。根據(jù)意見稿的劃分原則，未來全國的監(jiān)視和報告空域比例將大幅提升，由過去孤立分布狀態(tài)變?yōu)椤熬植窟B成一片”的態(tài)勢。

　　此外，意見稿還首次提出，低空空域?qū)嵭小皠討B(tài)管理、靈活使用”。即軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時，可將監(jiān)視、報告空域調(diào)整為臨時管制空域；遇緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動、軍用機(jī)場無飛行活動等，可臨時調(diào)整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權(quán)限。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，低空空域管理改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權(quán)利責(zé)任調(diào)整、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善和機(jī)制模式創(chuàng)新等等，需要站在全局高度統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)配合。促進(jìn)中國特色的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深化低空空域管理改革的最終目的；確?？辗腊踩?、航空安全，是推進(jìn)低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規(guī)矩才能成方圓，相信在有關(guān)方面統(tǒng)一部署下，堅持軍民融合、空管與空防結(jié)合，我國低空空域管理改革事業(yè)會不斷向前邁進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來新的加速發(fā)展期，低空開放預(yù)期升溫，通用航空概念有望迎來升機(jī)。

　　通用航空市場前景廣闊

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，市場需求潛力巨大。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)潛藏的巨大規(guī)模，正吸引著地方政府的眼球。2013年6月16日，高原國際航空有限公司(以下簡稱高原航空)與重慶兩江新區(qū)簽訂協(xié)議，投資3億美元(約合18.50億元人民幣)在重慶制造小型飛機(jī)。重慶兩江新區(qū)管委會發(fā)布的消息顯示，今年該區(qū)僅通用航空器整機(jī)制造商就將達(dá)5家，到2015年能實現(xiàn)500億元產(chǎn)值。

　　公開資料顯示，通用航空市場在西安同樣受到熱捧。西安國家航空產(chǎn)業(yè)基金投資管理有限公司便與美國洛克菲勒家族旗下的羅斯洛克集團(tuán)約定發(fā)起成立一只100億元規(guī)模的航空產(chǎn)業(yè)投資基金；西安航空基地管委會還計劃打造一座總占地20平方公里的“西安羅斯洛克-賽天國際航空產(chǎn)業(yè)城”；同時，西安已開展直升機(jī)低空觀光旅游，目前還在探索直升機(jī)銷售模式。

　　在通用航空領(lǐng)域，昆明、武漢等城市也有自己的野心。目前，總投資54億元的昆明直升機(jī)通用航空綜合服務(wù)基地已確定將開建，預(yù)計運營和管理的直升機(jī)將超過100架，每年實現(xiàn)稅收將超過20億元；武漢也計劃今年開建總投資30億元的通用航空產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)2、4、6座小型飛機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》發(fā)布以來，僅地方及龍頭企業(yè)發(fā)起成立的通用航空產(chǎn)業(yè)基金就達(dá)10余個。

　　民航西南地區(qū)管理局的數(shù)據(jù)顯示，去年全國新增了26家通航企業(yè)。截至2012年底，全國通航企業(yè)達(dá)149家；通航籌建企業(yè)135家；通用航空機(jī)隊規(guī)模達(dá)1319架，比2011年新增165架。根據(jù)國家民航局的預(yù)測，到2020年通用航空機(jī)隊規(guī)?？倲?shù)將達(dá)1萬架，形成1500億元的市場規(guī)模。通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣的特點，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，未來形成的市場規(guī)模難以估量。

　　銀河證券指出，2012年中國通用航空飛機(jī)在冊總數(shù)為1342架。2010年美國通用航空飛機(jī)保有量22萬多架，產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模約10000億元。到2020年，中國通用航空的發(fā)展目標(biāo)是飛行總量年均增長19%。2006 年通用航空市場規(guī)模約為7.9億元，預(yù)計2013年中國通航產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模100-200億元。未來10年市場需求超6400億元；未來5年年均增長30%左右。