2014中國(guó)養(yǎng)老金論壇

　　□本報(bào)記者 陳瑩瑩

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文17日在由中國(guó)證券報(bào)和泰達(dá)宏利基金管理有限公司聯(lián)合主辦的2014中國(guó)養(yǎng)老金論壇上建議，盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進(jìn)年金發(fā)展?！斑@是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資改革的一個(gè)充分條件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行多元化市場(chǎng)化改革，不管采取那個(gè)模式，都需要這個(gè)載體。”

　　他進(jìn)一步指出，應(yīng)盡快制定具體方案，結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革，制定全國(guó)社會(huì)保障基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的具體措施和方案，旨在應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　社保體系要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　鄭秉文表示，社保體系是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)子系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆膽?zhàn)略高度看，作為一個(gè)有機(jī)整體，“國(guó)家治理體系和治理能力”是指一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力，社會(huì)保障體系必然包含在國(guó)家治理體系之中，社會(huì)保障制度執(zhí)行能力也必然包括在國(guó)家治理能力之中，在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中也必然包括社保體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　他認(rèn)為，社保體系依然存在著處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，且越來(lái)越突出，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在養(yǎng)老保障制度外部，要進(jìn)一步廓清養(yǎng)老保障與公共財(cái)政的關(guān)系，厘清兩個(gè)制度的邊界，正確認(rèn)識(shí)和明確他們各自的功能定位，換言之，來(lái)自財(cái)政的部分要強(qiáng)調(diào)公平，來(lái)自保險(xiǎn)的部分要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。二是在養(yǎng)老保障制度內(nèi)部，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和構(gòu)建多層次與多支柱的制度目標(biāo)，明確在大力發(fā)展國(guó)家舉辦的第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，要最大限度地促進(jìn)發(fā)展以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的第二支柱即企業(yè)年金和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)退休收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的多元性。退休收入多元性，既是加強(qiáng)退休收入穩(wěn)定性的重要途徑，也是提高退休收入充足性的根本途徑；退休收入是否能夠真正實(shí)現(xiàn)多元性，將決定于是否能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定性和充足性，他們共同構(gòu)成養(yǎng)老保障制度是否可靠和是否健康的重要指標(biāo)。

　　社保體系要解決的主要問(wèn)題是公平問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題，并有重大突破。他說(shuō)，“多年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革未果，這次是下定決心了，這是被社會(huì)輿論認(rèn)為社保公平性的一個(gè)難題、難啃的骨頭?！苯鉀Q可持續(xù)性的思路和路徑也有了重大突破，三中全會(huì)《決定》指出：“完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則?！倍^“完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益”，是指不單純強(qiáng)調(diào)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人賬戶(hù)的多繳多得的“精算中性”作用，這樣才能確保參保人的權(quán)益。個(gè)人與制度之間只有堅(jiān)持了“精算中性”，制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況才能堅(jiān)持“精算平衡”。

　　改革重在頂層設(shè)計(jì)

　　談及這一輪養(yǎng)老金改革的路徑，鄭秉文認(rèn)為“重在頂層設(shè)計(jì)”。他說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)機(jī)不可失，否則改革機(jī)會(huì)窗口越來(lái)越小。

　　“在頂層設(shè)計(jì)的最后沖刺階段，應(yīng)該更加關(guān)注以下養(yǎng)老金制度改革的幾個(gè)方面，包括地方性的各種老齡補(bǔ)貼應(yīng)予以整合，或轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的基礎(chǔ)國(guó)民年金；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)存在差距過(guò)大，應(yīng)予以整合；充實(shí)全國(guó)社保基金，擴(kuò)大養(yǎng)老基金儲(chǔ)備的規(guī)模；盡快建立企業(yè)年金稅優(yōu)政策的“替代性措施”；盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進(jìn)年金發(fā)展；盡快啟動(dòng)住房反向抵押試點(diǎn)等?！?/p>

　　不過(guò)，鄭秉文也表示，過(guò)去一年中養(yǎng)老制度改革轟轟烈烈，已經(jīng)進(jìn)行的重大改革應(yīng)該有六項(xiàng)：第一，在三中全會(huì)剛剛閉幕的第二個(gè)月，也就是去年12月份，財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了103號(hào)文，對(duì)企業(yè)年金稅收制度公布了著名的EET政策，EET政策的實(shí)施和確定，標(biāo)志著中國(guó)版401K的稅收制度的完善。第二，2月24日，人社部和財(cái)政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，也是一個(gè)具有彌合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要意義的一個(gè)文件。第三，4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，從這一天開(kāi)始，在中國(guó)合二為一，這是一個(gè)重大的歷史飛躍。第四，4月25日，國(guó)務(wù)院公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定事業(yè)單位人員要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。第五，8月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，即著名的新國(guó)10條。第六，9月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》。

　　盡快建立養(yǎng)老基金管理公司

　　鄭秉文建議盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進(jìn)年金發(fā)展。究其原因，一是由于這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的一個(gè)必要條件；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資改革的一個(gè)充分條件；三是強(qiáng)力推進(jìn)多層次社保體系的一個(gè)重要引擎。與此同時(shí)也需要注意幾個(gè)問(wèn)題，“比如在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律定位、在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、在職能和功能、在注冊(cè)門(mén)檻和發(fā)起股東等方面?！?/p>

　　鄭秉文強(qiáng)調(diào)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革迫在眉睫。他指出，“1993年以來(lái)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以存銀行為主，按照活期存款利息2%來(lái)看，縮水和損失是非常驚人的?！比绻运膫€(gè)基準(zhǔn)為例來(lái)看養(yǎng)老金的縮水則更加明顯：第一個(gè)基準(zhǔn)是與CPI比較，1993-2012年中國(guó)CPI年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)4.8%，如果以此為基準(zhǔn)，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度損失將近千億元；如果以企業(yè)年金2007-2012年投資收益率8.35%為基準(zhǔn)的話(huà)，它的損失超過(guò)了三千億；如果以全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)公布的年均收益率9.02%為基準(zhǔn)，則損失將近5500億元；如果用社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率作為衡量福利損失的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，則潛在損失達(dá)1.3萬(wàn)億元。

　　本版圖片均為本報(bào)記者 車(chē)亮 攝