早在2012年8月，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》制定了期間的各項減排目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)。但從2011年到2013年的情況來看，部分指標(biāo)完成的并不好，落后于時間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，今年5月，國務(wù)院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對今明兩年的節(jié)能減排工作提出一些更具體的要求。

　　《規(guī)劃》提到，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%。而《方案》的要求則為，2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　由于各地情況不盡相同，目標(biāo)完成情況也有所差異。中國證券報記者了解到，海南、甘肅、青海、寧夏等地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度相對滯后，而云南、貴州、廣西等地則在減排工作方面進(jìn)展緩慢，新疆在節(jié)能和減排方面進(jìn)度都不盡如人意。

　　為做好節(jié)能形勢分析，發(fā)改委建立模型對各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行預(yù)測，并與各地年度節(jié)能任務(wù)逐月進(jìn)行比較分析，確定各地預(yù)警等級，制作了各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。預(yù)警等級分為三級，一級地區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻，二級地區(qū)節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻，三級地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展比較順利。中國證券報記者梳理2010年以來的預(yù)警情況發(fā)現(xiàn)，新疆、寧夏、青海、甘肅等西北地區(qū)省（自治區(qū)）多年來預(yù)警等級多為一級，這表明這些地區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻，須及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。但是截至當(dāng)前，這些地區(qū)的情況并沒有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，對照各地“十二五”年均節(jié)能任務(wù)，前三季度，福建、海南、青海和新疆4個地區(qū)預(yù)警等級為一級。

　　西北地區(qū)節(jié)能任務(wù)完成情況不理想，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不無關(guān)系。近年來，我國東部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值占到全國60%以上；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源和要素限制等原因，尤其是西部地區(qū)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排工作重視不夠?！笆濉币詠?，一些西部地區(qū)新建并開工了大批高耗能項目，目前這些項目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)能源消費增長速度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，節(jié)能減排壓力不減。

　　知情人士向中國證券報記者透露，近期發(fā)改委約談了西部地區(qū)相關(guān)部門，比如寧夏，一些高耗能項目已經(jīng)建成，但是出于節(jié)能減排方面的壓力并未開工。有專家對中國證券報記者分析稱，面對經(jīng)濟(jì)下行，政策層面可能會有松動，中西部高耗能項目可能會開工，對節(jié)能減排帶來壓力。

　　不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國家對于中西部地區(qū)的扶持力度持續(xù)加強和一系列的戰(zhàn)略布局，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動，加上中西部地區(qū)在土地資源和勞動力成本等方面的優(yōu)勢，未來，中西部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來發(fā)展。專家建議，不同地區(qū)應(yīng)該實施差異化的節(jié)能減排政策，特別是對于中西部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、耗能基數(shù)較低的地區(qū)。但就目前情況來看，實施起來難度很大。

　　實際上，針對不同地區(qū)的差別，國家也提出差異性的要求。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)大氣污染比較嚴(yán)重，《方案》就提到，要強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多做貢獻(xiàn)。各省級政府要對年能源消費量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的市縣實行重點管理，出臺措施推動多完成節(jié)能任務(wù)。