□本報(bào)記者 劉麗靚

　　對于目前在推進(jìn)國資國企改革中所面臨的問題，中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬在接受中國證券報(bào)記者采訪時表示，應(yīng)在營利性國企和公益性國企分類的基礎(chǔ)上，建立對金融類、產(chǎn)業(yè)類、教育、文化、衛(wèi)生等營利性國有資本統(tǒng)一監(jiān)管的三層國資管理框架，在國資委系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)出資與監(jiān)管職能的分離與整合。這一新型管理體制的構(gòu)建有利于國有資本的戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于激發(fā)國有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。

　　建立大國資委統(tǒng)一監(jiān)管體制

　　中國證券報(bào)：在推進(jìn)國企改革的過程中，目前最大的難點(diǎn)是什么？

　　劉紀(jì)鵬：從國資改革設(shè)計(jì)的具體分工而言，國資委負(fù)責(zé)總體方案設(shè)計(jì)，財(cái)政部負(fù)責(zé)國有資本運(yùn)營公司，發(fā)改委則負(fù)責(zé)混合所有制改革。現(xiàn)在來看，推出總體方案設(shè)計(jì)比較難，雖然總體方案已成型，但無論是國資委、財(cái)政部還是發(fā)改委，由于各部門角度不一樣，具體的薪酬設(shè)計(jì)、混合所有制模式等問題分歧太大，因此國資改革進(jìn)展緩慢，統(tǒng)一的總體方案仍未能出臺。

　　中國證券報(bào)：新一輪國企改革的核心是什么？

　　劉紀(jì)鵬：這一輪改革已經(jīng)到深水區(qū)。實(shí)際上，這一輪改革最核心的問題應(yīng)該是國資管理體制上的變革，即從過去的國企改革轉(zhuǎn)移到國資改革上。國資改革主要是在所有者層面的突破，應(yīng)該首先理清楚在國資管理體制中，到底由誰來管，需不需要統(tǒng)一的監(jiān)管者，誰代表國家承擔(dān)資產(chǎn)管理者的角色。

　　在這次的改革中，有幾個問題需要明確。一是建立統(tǒng)一的大國資監(jiān)管體制。要堅(jiān)持獨(dú)特的國資委體制，在頂層設(shè)計(jì)上，必須建立大國資委的統(tǒng)一監(jiān)管體制。國資委在政府體制改革中承擔(dān)著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合部的重要角色，已然成為連接公有制與市場經(jīng)濟(jì)的橋梁。二是在國資委體制建設(shè)中堅(jiān)持兩級架構(gòu)還是三級架構(gòu)的問題。國資委要逐漸退居幕后，應(yīng)把國有資本運(yùn)營公司作為國有資本的直接出資人，成為與外資、私人、民企無差異的股份公司股東主體。三是未來國資委必須實(shí)現(xiàn)從管國企到管國資的跨越。

　　中國證券報(bào)：未來國資監(jiān)管體制將迎來怎樣的變革？國有資本運(yùn)營公司有哪些職能，如何組建？

　　劉紀(jì)鵬：中國龐大的國有資本總量決定了統(tǒng)一的國有資本監(jiān)管部門存在的必要性，組建這種大國資委的統(tǒng)一監(jiān)管體制，就需要國資委做出讓步，將國有資本出資人的地位讓給國有資本運(yùn)營公司，國資委履行國有資本監(jiān)管的職責(zé)，國有資本運(yùn)營公司直接履行對實(shí)體企業(yè)的出資人職責(zé)，從而形成“三層架構(gòu)”。

　　第一層是國務(wù)院國資委和兩級地方國資委，充當(dāng)賽場上國家隊(duì)的“領(lǐng)隊(duì)”，在新型國資管理體制下，國資委只需要在把握戰(zhàn)略布局規(guī)劃及國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)上，向國有資本運(yùn)營公司派駐董事；第二層是若干個代表國家管理國有資本的國有資本運(yùn)營公司，直接履行出資人股東的職責(zé)，通過資本層面的運(yùn)作有效組合配置國有資產(chǎn)，是“賽場”上國家隊(duì)的“教練員”；第三層便是享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的國家出資實(shí)體企業(yè)（包括國有參股、控股企業(yè)），定位于國有資產(chǎn)的具體運(yùn)營，通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充當(dāng)賽場上的“運(yùn)動員”。在三層次架構(gòu)中，大部分實(shí)體企業(yè)都應(yīng)采取股權(quán)多元化和混合所有制方式，股東權(quán)益中只有部分屬于國有，從這個意義上講，只有國有獨(dú)資企業(yè)才是真正意義上的“國企”，而部分國家出資企業(yè)中只是存在“國有資本”。

　　警惕增量擴(kuò)股稀釋國有資本

　　中國證券報(bào)：如何對不同類型的國企采取不同的治理模式？

　　劉紀(jì)鵬：推進(jìn)新一輪的國企改革，應(yīng)先搞好分類，將國企進(jìn)行科學(xué)分類是厘清市場與政府的關(guān)系，構(gòu)建新型國資管理體制的前提和關(guān)鍵。我主張要把國企分為公益性和營利性兩類，公益性國企的由財(cái)政部管理，特點(diǎn)是采取國有獨(dú)資形態(tài)，不以營利為目的，以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼的企業(yè)為主，主要履行社會公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會公共物品提供方的角色，企業(yè)家是公務(wù)員，這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)只占極少數(shù)；營利性國企由國資委來管理，采取國資控股或參股形式，以追求營利為目的，企業(yè)家來自職業(yè)經(jīng)理人。今后絕大多數(shù)國家出資企業(yè)都應(yīng)劃分在營利性國企的范疇，混合所有制只適合在營利性的國企來進(jìn)行，營利性的國企應(yīng)引入職業(yè)經(jīng)理人制度，聘任與薪酬應(yīng)完全按照市場化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而公益性的國企承擔(dān)社會功能，則應(yīng)該限薪。

　　中國證券報(bào)：如何有效推進(jìn)混合所有制改革？

　　劉紀(jì)鵬：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股，積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購。

　　通過股權(quán)多元化，在國有控股公眾公司探索并打造現(xiàn)代股份公司制度，這將是未來深化產(chǎn)權(quán)制度變革的重要創(chuàng)新。同時，利用資本市場，按照現(xiàn)代公司制度實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的改制和改組，通過混合所有制，最終實(shí)現(xiàn)國有資本控股，外資、民營、私人資本共同參與的現(xiàn)代公司法人制度。國資對企業(yè)的控制進(jìn)退應(yīng)根據(jù)市場的需要來完成，不需要劃定負(fù)面清單。

　　中國證券報(bào)：如何才能防止在混合所有制改革中國有資產(chǎn)的流失？

　　劉紀(jì)鵬：解決方法就是要統(tǒng)一監(jiān)管，要在陽光下招標(biāo)，要堅(jiān)持信息披露?，F(xiàn)在需要注意的問題是，在增量擴(kuò)張過程中所造成的國有資產(chǎn)流失。在增資過程中是否有競爭者，價格是如何制定的，都應(yīng)該陽光透明、進(jìn)場操作。現(xiàn)在的法律對于混合所有制存量轉(zhuǎn)讓管的比較嚴(yán)，通過增量擴(kuò)股稀釋國有資本，從表面上來看，國資總量沒少，但稀釋的過程就是變相的私有化。