中國證券報(bào)：提及政府購買公共服務(wù)的重要性，對建設(shè)公共服務(wù)型政府有何建議？

　　遲福林：政府購買公共服務(wù)是這兩年政府轉(zhuǎn)型中的亮點(diǎn)，雖有進(jìn)步，但還很不夠。一是購買服務(wù)的領(lǐng)域還比較窄。二是購買公共服務(wù)前提是市場主體是平等的，如果還都是事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著，還是行政壟斷，這種購買公共服務(wù)很難做到促進(jìn)公平競爭，這一套微觀機(jī)制需要再造。三是政府購買公共服務(wù)需要規(guī)范化、公開化，要受到社會監(jiān)督。這樣才能保證服務(wù)價(jià)格是在市場公平競爭基礎(chǔ)上形成的。

　　中國證券報(bào)：當(dāng)前政府對自身機(jī)構(gòu)改革力度較大，并提出需進(jìn)一步簡政放權(quán)，如何理解政府權(quán)力分配方面的這種轉(zhuǎn)變？

　　遲福林：我把它概括為六個(gè)字：放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)。

　　第一步要解決的是放權(quán)的問題，屬于市場的回歸市場，屬于社會的回歸社會。簡政放權(quán)仍然是當(dāng)前政府改革的主線，現(xiàn)在放權(quán)到了關(guān)鍵時(shí)候。

　　第二步是分權(quán)。中央提出行政范圍的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在有些專業(yè)部委還沒有成為真正意義上的決策部門，主要精力仍然放在管理資產(chǎn)及其下屬單位上。下一步，在分權(quán)基礎(chǔ)上，要對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，要按照中央提出的行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)來推進(jìn)。只有這樣，才能深化政府轉(zhuǎn)型改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)、更有效率的行政系統(tǒng)，并有利于加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

　　第三步是限權(quán)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把權(quán)力約束權(quán)力、法律限定權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，這樣才能找到限權(quán)的有效路子。

　　中國證券報(bào)：包括上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海在內(nèi)的各地改革亮點(diǎn)頗多，怎么看待這一局面？

　　遲福林：中國的改革需要自上而下和自下而上的結(jié)合，改革從來都不是單向的，而是雙向的。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)地方的試點(diǎn)、地方的創(chuàng)新對于改革的促進(jìn)作用。比如上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其“負(fù)面清單”管理起到很好示范，可復(fù)制推廣至其他區(qū)域，期待上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域上有新的探索。

　　在市場開放方面，金融是一個(gè)重要領(lǐng)域。目前金融壟斷的格局并沒有完全破除，大中企業(yè)、國有企業(yè)占有大量信貸資源。從這個(gè)現(xiàn)狀出發(fā)，金融改革突破，首要的是社會資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，最關(guān)鍵是要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在這方面步子太慢，顧慮太多，遠(yuǎn)不適應(yīng)中國服務(wù)業(yè)開放和中小企業(yè)發(fā)展的需求。從數(shù)據(jù)上看，發(fā)達(dá)國家每千人擁有的企業(yè)數(shù)量為45家，發(fā)展中國家平均是25家，中國只有9家，遠(yuǎn)低于世界平均水平。一個(gè)重要原因在于金融在支持中小企業(yè)發(fā)展上遠(yuǎn)不到位。

　　中國證券報(bào)：發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有多大意義？

　　遲福林：第一，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)適用于改革企業(yè)結(jié)構(gòu)、搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有助于解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的融資難，也有利于各種小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前金融在這方面重視不夠。我們看到，目前互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新業(yè)態(tài)興起，正是由于中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后，凸顯了中小企業(yè)龐大的金融需求。所以金融市場化，要把重點(diǎn)放在發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)上。

　　第二，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)的目的是和服務(wù)業(yè)開放相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)主體是中小企業(yè)。過去強(qiáng)調(diào)發(fā)展大中型金融機(jī)構(gòu)，是與做大經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展重化工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)；現(xiàn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)，重要的是發(fā)展中小企業(yè)。如果不發(fā)展消費(fèi)性金融，不發(fā)展面向中小企業(yè)、面向服務(wù)業(yè)的金融，金融的作用就會受到制約，高利貸等民間借貸風(fēng)險(xiǎn)就會暴露出來。