□中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任

　　倪鵬飛

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》確定，2011-2015年，全國(guó)將建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套，確保20%的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。住房保障是國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住問(wèn)題，實(shí)施保障的一項(xiàng)系統(tǒng)公共服務(wù)工程。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，同時(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)也起到了促發(fā)展、惠民生、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)房?jī)r(jià)的作用。雖然為加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，各級(jí)政府出臺(tái)了不少相關(guān)政策，但作為一個(gè)復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)性工程，保障機(jī)制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等需健全和完善。

　　保障機(jī)制：

　　錢物分離，政府兜底

　　為減少監(jiān)管成本，保證公平分配，強(qiáng)化政府責(zé)任，有效地解決退出機(jī)制問(wèn)題，在分配上需要實(shí)施“錢物并舉，錢物分離”、“政府兜底，隨市浮動(dòng)”的機(jī)制。

　　保障方式：錢物并舉，錢物分離。政府同時(shí)分別提供保障房房源，提供或顯化政府的保障補(bǔ)貼，讓保障對(duì)象根據(jù)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，或直接利用保障補(bǔ)貼，或利用劃轉(zhuǎn)的保障優(yōu)惠，租購(gòu)保障房。

　　租賃分配：租補(bǔ)分離，差異補(bǔ)貼。政府（住房保障部門）一方面直接提供公租房或收儲(chǔ)、認(rèn)定商品房為公租房，另一方面，向保障對(duì)象提供租房補(bǔ)貼，保障對(duì)象向住房保障部門申請(qǐng)或備案獲得“公租房”，然后繳納房租。公租房的總房租包括保障對(duì)象繳納的自己房租與政府補(bǔ)貼的房租，與同一地段商品房租金相同。

　　銷售分配：顯化補(bǔ)貼，界定權(quán)利。對(duì)于購(gòu)買完全產(chǎn)權(quán)的保障對(duì)象，政府以土地劃撥、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，提供康居標(biāo)準(zhǔn)住房的市場(chǎng)價(jià)格和居民的購(gòu)買力差額的保障補(bǔ)貼，并補(bǔ)貼顯化在住房?jī)r(jià)格里。對(duì)于購(gòu)買有限產(chǎn)權(quán)的保障對(duì)象，政府以土地劃撥、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，提供康居標(biāo)準(zhǔn)住房的市場(chǎng)價(jià)格和居民的購(gòu)買力差額的保障補(bǔ)貼，并補(bǔ)貼顯化在住房?jī)r(jià)格里，更多的政府優(yōu)惠和投資作為政府的股權(quán)。

　　浮動(dòng)機(jī)制：“政府兜底，隨市浮動(dòng)”。政府根據(jù)基本居住標(biāo)準(zhǔn)、家庭住房承受能力（通過(guò)家庭年收入折算，比如6倍），提供市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格與承受能力的差額，提供租售補(bǔ)貼；定期（如2年）根據(jù)租售市場(chǎng)價(jià)格及其保障對(duì)象支付能力變化所導(dǎo)致的差額變動(dòng)，調(diào)整保障的額度。

　　管理體制：

　　政府決策，事業(yè)執(zhí)行，企業(yè)服務(wù)

　　住房保障或安居工程是個(gè)復(fù)雜的體系，必須理順和建立如下管理體制：政府負(fù)責(zé)兜底住房保障，主要負(fù)責(zé)決策、監(jiān)管和出資；出資者及其代理負(fù)責(zé)資產(chǎn)的監(jiān)管，住房管理中心負(fù)責(zé)向出資人和政府負(fù)責(zé)，從事保障房的資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和分配；企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)接受住房管理中心的委托提供市場(chǎng)化、專業(yè)化的建設(shè)、經(jīng)紀(jì)和物管服務(wù)。

　　上下級(jí)機(jī)構(gòu)：中央決策，地方落實(shí)?？v向領(lǐng)導(dǎo)分為三個(gè)級(jí)。（1）中央政府：總體決策。負(fù)責(zé)住房法律與政策的制定，負(fù)責(zé)全國(guó)規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)低收入家庭住房保障的資金支持。（2）省級(jí)政府：總體落實(shí)。負(fù)責(zé)法規(guī)和政策的總體落實(shí)，編制全省的住房保障規(guī)劃，負(fù)責(zé)低收入家庭住房保障的資金支持。（3）市縣政府：具體執(zhí)行。負(fù)責(zé)法律政策的具體執(zhí)行，編制全省的住房保障規(guī)劃，負(fù)責(zé)中等以下收入家庭保障的資金支持，負(fù)責(zé)保障房的土地供給。

　　同級(jí)機(jī)構(gòu)：總體決策，分工負(fù)責(zé)。要保證這項(xiàng)工程長(zhǎng)期、持續(xù)、健康、持續(xù)、高效地運(yùn)行，各級(jí)政府需要建立一個(gè)綜合決策部門：住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)。政府主要首長(zhǎng)任組長(zhǎng)或主任。發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)局、國(guó)土資源部、住建部、銀監(jiān)會(huì)、央行、國(guó)資委、相關(guān)國(guó)有企業(yè)成為委員。住房領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在同級(jí)政府的住建部門，與住建部門一起工作。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）：決策機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)本級(jí)政府住房保障住房規(guī)劃和重大決策，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門及其保障房管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。（2）住建部門：組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)住房計(jì)劃與決策落實(shí)以及職能部門的協(xié)調(diào)，履行部門職能，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督住房保障管理部門。（3）職能部門：分工負(fù)責(zé)。各個(gè)部門分別負(fù)責(zé)履行住房領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)保障性住房的規(guī)劃和決策規(guī)定的相關(guān)責(zé)任。

　　產(chǎn)權(quán)主體：行使責(zé)任，產(chǎn)權(quán)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)管理公司、企業(yè)法人、自然人（保障對(duì)象）分別或共同對(duì)其投資所形成的資產(chǎn)，行使其投資人的出資責(zé)任，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值，獲取增值收益。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)：執(zhí)行決策，統(tǒng)一管理。要保證這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程的健康、持續(xù)、高效地運(yùn)行，必須強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，市縣有必要建立一個(gè)非盈利的事業(yè)單位（一定不以營(yíng)利為目的）：住房保障管理部門（中心或者局）。（1）市縣保障性住房管理中心：分配和管理保障房。第一，向出資人負(fù)責(zé)，保護(hù)房產(chǎn)資源，負(fù)責(zé)收取公租房房租，交給投資主體；第二，負(fù)責(zé)為住房領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策建議，執(zhí)行有關(guān)決策；第三，負(fù)責(zé)委托，購(gòu)買租售服務(wù)；第四，住房保障對(duì)象的管理；第五，負(fù)責(zé)保障性住房的分配；第六，具體收購(gòu)市場(chǎng)的商品房，作為保障性住房；第七，負(fù)責(zé)保障建設(shè)的資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)。（2）政策性住房抵押擔(dān)保公司：政策性金融支持。要實(shí)現(xiàn)外部融資，解決保障性住房的“短借長(zhǎng)還”問(wèn)題，必須建立政策性住房抵押擔(dān)保公司，負(fù)責(zé)向政策性住房開發(fā)公司和中低收入者提供信用擔(dān)保，使得兩者可以從商業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得資金，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)獲得住房的目標(biāo)。（3）住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)提供政策性金融支持。（4）土地儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)政策性土地支持。

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)：社會(huì)參與，公司運(yùn)作。保障房的開發(fā)、建設(shè)、中介服務(wù)和物業(yè)管理不是由投資主體（包括政府）直接承擔(dān)，而是通過(guò)委托代理形式，由房地產(chǎn)開發(fā)公司、經(jīng)紀(jì)公司、物業(yè)公司、金融機(jī)構(gòu)（包括政府專門成立的國(guó)有企業(yè)）提供專業(yè)化、社會(huì)化和公司化的服務(wù)。

　　運(yùn)行機(jī)制：

　　良性循環(huán)，持續(xù)平衡

　　只有選擇合理的投資、融資、建設(shè)、物業(yè)管理、配租配售、資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。才能實(shí)現(xiàn)資金與實(shí)物的投入產(chǎn)出持續(xù)平衡和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)住房保障體系能夠持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　投融體制：政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。保障性安居工程應(yīng)以政府投資為主，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)投入積極參與。當(dāng)然，基本原則是誰(shuí)投入，誰(shuí)所有，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益。（1）財(cái)政投入：建設(shè)投入，消費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市縣財(cái)政從一般預(yù)算中列出資金，主要用于兩個(gè)方面：一是住房消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，二是住房建設(shè)資金注入。對(duì)于住房租賃的視為住房消費(fèi)補(bǔ)貼。政府不向私人產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)注入財(cái)政資金。（2）政府基金：建設(shè)投入，消費(fèi)補(bǔ)貼。政府從土地出讓金和將來(lái)的物業(yè)稅中，提出一定比例資金建立住房保障基金。專門用于：對(duì)公有和共有住房投入土地出讓金作為股權(quán)投資；住房土地出讓金的部分資金可以作為租賃住房的補(bǔ)貼；保障性住房抵押擔(dān)保公司的資本金；抵押擔(dān)保貸款的貼息。（3）稅費(fèi)減免：建設(shè)優(yōu)惠，消費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于保障性住房投資、建設(shè)、出售、出租、物業(yè)管理，進(jìn)行稅收和行政事業(yè)收費(fèi)的減免。減免的項(xiàng)目、數(shù)量和比例顯性化，對(duì)于住房租賃作為消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的住房購(gòu)買作為消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于公有和共有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)惠股權(quán)投資。（4）政府注資：收益注入，土地劃撥。政府投入其他收益和非收益性資產(chǎn)；政府投入土地資產(chǎn)；政府投入部分土地的收益，包括從其他用途的出讓金中抽取部分資金和土地出讓本身的價(jià)格優(yōu)惠；政府對(duì)公有或共有產(chǎn)權(quán)保障房注入土地和其他資產(chǎn)作為股權(quán)投資；政府對(duì)私人產(chǎn)權(quán)保障房提供優(yōu)惠價(jià)格的土地，土地價(jià)格優(yōu)惠顯性化，作為私人產(chǎn)權(quán)保障房的住房補(bǔ)貼，不對(duì)私人產(chǎn)權(quán)保障房注入土地和其他資產(chǎn)注入。（5）社會(huì)捐助：股權(quán)投資，房租補(bǔ)貼。未來(lái)各種類型的社會(huì)捐助也必將增加，社會(huì)捐助的資金和資產(chǎn)可以根據(jù)捐助者意愿，作為公有、共有住房的股權(quán)注入，或者作為私人產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)買者的補(bǔ)貼，或者保障房租賃對(duì)象的房租補(bǔ)貼。（6）社會(huì)投資：股權(quán)投資，持股分紅。企業(yè)法人和社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)資、控股、參股保障房投資公司，參與保障房的投資，行使出資人責(zé)任。同時(shí)設(shè)計(jì)機(jī)制，確保社會(huì)參與能夠分享資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)基本收益。（7）個(gè)人投資：個(gè)人出資，享受增益。保障對(duì)象在政府支持下，出資或抵押貸款投資保障房，擁有部分或全部保障房產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)償還保障房貸款，享受保障房的增益收益。

　　融資體制：短借長(zhǎng)貸，供求平衡。當(dāng)前是公租房集中建設(shè)期，政府一時(shí)難以拿出更多的資金，而負(fù)責(zé)住房保障是政府長(zhǎng)期任務(wù)，因此，可以也需要將資金的壓力分擔(dān)到未來(lái)若干財(cái)政年度。所以，亟需構(gòu)建以“短借長(zhǎng)還”的公租房融資機(jī)制。（1）市場(chǎng)融資：短借長(zhǎng)貸，供求平衡。是指保障房所有人將住房等資產(chǎn)進(jìn)行抵押，在擔(dān)保和保險(xiǎn)公司的支持下，一次性從金融機(jī)構(gòu)借得保障性建設(shè)和購(gòu)買的股權(quán)投入以外的差額資金，利用所投資住房的未來(lái)持續(xù)穩(wěn)定收益和所有人其他持續(xù)穩(wěn)定收益，分期償還所借貸款。（2）售房融資：個(gè)人借貸，供求平衡。投資出售的保障房，是政府直接或者支持的開發(fā)企業(yè)通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)融資，開發(fā)并出售經(jīng)適房給保障對(duì)象，收回并償還金融機(jī)構(gòu)資金。保障對(duì)象通過(guò)交付首付和向銀行獲取抵押貸款，購(gòu)買（投資）并擁有住房，然后分期付款償還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金平衡。（3）租房融資：政府借貸，供求平衡。投資出租的保障房，是政府直接或者支持企業(yè)通過(guò)抵押貸款和債券融資，向政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)融資，開發(fā)、擁有并出租公租房給保障對(duì)象，利用未來(lái)年度的財(cái)政投入、資產(chǎn)收益和公租房租金收益，償還商業(yè)貸款，實(shí)現(xiàn)外部資金的平衡。（4）擔(dān)保保險(xiǎn)：信用搭橋，資產(chǎn)增信。通過(guò)政府提供或支持提供主導(dǎo)的擔(dān)保、保證、保險(xiǎn)、貼息、代償?shù)?，在保障房建設(shè)和消費(fèi)的借款方與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間搭建信用橋梁，可將商業(yè)性信貸資金引入保障性住房領(lǐng)域。

　　開發(fā)建設(shè)：委托建設(shè)，市場(chǎng)購(gòu)買。政府或者企業(yè)，可通過(guò)成立專門的房地產(chǎn)開發(fā)公司自建公租房；通過(guò)協(xié)議、招投、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，委托專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)公租房；通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)商品房作為公租房。通過(guò)成立專門的房地產(chǎn)開發(fā)公司，或者通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、發(fā)放許可證委托商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，從事出售保障房的開發(fā)。

　　物業(yè)物管：委托管理，購(gòu)買服務(wù)。政府或者企業(yè)，可通過(guò)成立專門的房地產(chǎn)物業(yè)專業(yè)公司或者通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、發(fā)放許可證委托房地產(chǎn)物業(yè)公司，從事公租房的物業(yè)管理。在政府支持下，保障對(duì)象通過(guò)成立業(yè)主委員會(huì)通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)或發(fā)放許可證委托國(guó)有和民營(yíng)房地產(chǎn)物業(yè)公司從事物業(yè)管理。

　　土地供應(yīng)：資源資產(chǎn)化，收益反哺。（1）完善安居住房用地資源資產(chǎn)化的保障制度。第一，將土地作為公益性資產(chǎn)，通過(guò)行政劃撥用于公租房、廉租房的用地，但參照市場(chǎng)價(jià)格，作價(jià)入股，投資開發(fā)公共和共有產(chǎn)權(quán)的租賃房；第二，將土地作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，作價(jià)入股，投資開發(fā)公共和共有產(chǎn)權(quán)的租賃房，其收益用于公租房的還本付息；第三，對(duì)安居住房建設(shè)進(jìn)行稅費(fèi)租減免，但應(yīng)將作價(jià)作為保障房的股權(quán)投資。（2）建立土地收益反哺聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，通過(guò)商品房用地等土地收益，作為保障房開發(fā)的投資和補(bǔ)貼的基本來(lái)源；第二，建立地價(jià)上漲的牽制機(jī)制。用土地上漲價(jià)來(lái)補(bǔ)貼因房?jī)r(jià)上漲超過(guò)購(gòu)買力的差額。當(dāng)商品住房用地土地價(jià)上漲導(dǎo)致安居住房?jī)r(jià)格，超出安居保障對(duì)象承受能力時(shí)，其價(jià)差的一定比例由經(jīng)營(yíng)性用地上漲的出讓金補(bǔ)貼；第三，建立商品房開發(fā)配建保障房制度，通過(guò)開發(fā)商直接實(shí)現(xiàn)住房用地土地收益再分配。（3）完善安居住房用地資源資產(chǎn)化的保障制度。第一，將土地作為公益性資產(chǎn)，通過(guò)行政劃撥用于公租房、廉租房的用地，但參照市場(chǎng)價(jià)格，作價(jià)入股，投資開發(fā)公共和共有產(chǎn)權(quán)的租賃房；第二，將土地作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，作價(jià)入股，投資開發(fā)公共和共有產(chǎn)權(quán)的租賃房，其收益用于公租房的還本付息；第三，對(duì)安居住房建設(shè)進(jìn)行稅費(fèi)租減免，但應(yīng)作價(jià)作為保障房的股權(quán)投資。

　　資產(chǎn)管理：保值增益，保護(hù)資源。保障性住房管理中心向出資人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、租金收繳和資源管理，確保保障性住房資源完整，資產(chǎn)保值和資金良性循環(huán)。（1）產(chǎn)權(quán)管理：明晰產(chǎn)權(quán)，保值增值。保障房產(chǎn)權(quán)屬于出資人所有，明確不同類型的租賃和出售的保障房的產(chǎn)權(quán)歸屬、共有比例、收益分配清晰，保障房才有動(dòng)力、有效率、有條件被投資、融資、建設(shè)、管理、交換、維護(hù)，出資人的權(quán)利有可能得到保護(hù)。（2）經(jīng)營(yíng)管理：維護(hù)房產(chǎn)，保值增值。住房保障管理部門向租房保障對(duì)象收取房租，交由投資主體，作為投資主體，用于保障房的維修、還款，作為其投資收益。住房保障部門負(fù)責(zé)國(guó)有保障房資源的維護(hù)和住房安全進(jìn)行管理和檢查，并對(duì)物業(yè)服務(wù)公司工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，確保資源完整。

　　分配機(jī)制：

　　統(tǒng)籌供求，公平公開

　　保障性住房管理中心向政府負(fù)責(zé)，執(zhí)行政府的決策，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障房的供求，實(shí)現(xiàn)公平公開配租配售。

　　數(shù)據(jù)信息：系統(tǒng)真實(shí)，互聯(lián)共享。建構(gòu)信息豐富、真實(shí)、系統(tǒng)的住房保障信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，將涉及住房保障的綜合信息、房地產(chǎn)信息、保障對(duì)象信息、保障房信息、個(gè)人誠(chéng)信信息納入進(jìn)去；將已經(jīng)建立并掌握在不同部門的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)協(xié)議機(jī)制與物理設(shè)施實(shí)現(xiàn)互相連接和共同分享。

　　分配辦法：統(tǒng)籌供求，區(qū)別租售。同時(shí)統(tǒng)籌保障房源和保障對(duì)象。一方面，通過(guò)不同形式實(shí)施配租，包括接手政府建設(shè)和購(gòu)買的公租房、備案企業(yè)自建和購(gòu)買的公租房、收儲(chǔ)和認(rèn)定社會(huì)商品房的房源，簽訂租賃合同，實(shí)施配租。另一方面，通過(guò)與保障房管理部門、售房者、購(gòu)房者住房管理部門簽訂銷售合同，界定保障房權(quán)屬關(guān)系和權(quán)力能力，實(shí)施配售。

　　分配制度：規(guī)范程序，嚴(yán)密制度。建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保障房配售和配租程序；建立嚴(yán)密的保障房分配（租賃和購(gòu)買）準(zhǔn)入制度；建立公示、申請(qǐng)、審核、輪候、交易、年檢、退出制度；對(duì)其具體內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等違約行為進(jìn)行處理。

　　外部監(jiān)管：三項(xiàng)公開，四方監(jiān)管。實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開”，即在利益相關(guān)者中間、互聯(lián)網(wǎng)上公開。在住房分配上實(shí)行行政主管部門檢查、社會(huì)公眾舉報(bào)、新聞媒體曝光，要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　監(jiān)管機(jī)制：

　　四方監(jiān)督，依規(guī)問(wèn)責(zé)

　　確保保障性安居工程順利推進(jìn)，必須完善住房保障監(jiān)管制衡機(jī)制，為此應(yīng)完善監(jiān)督體制，分解任務(wù)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，公開監(jiān)督，依法問(wèn)責(zé)。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)：四方監(jiān)督，相互制衡。完善上級(jí)、同級(jí)、內(nèi)部和社會(huì)四方監(jiān)督的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制，形成多層、立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　任務(wù)規(guī)則：分解任務(wù)，細(xì)化規(guī)則。將總體任務(wù)具體落實(shí)到各單位、各部門以及具體的執(zhí)行者身上，確定任務(wù)內(nèi)容，完成時(shí)間，以確保任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，同時(shí)也為監(jiān)督和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)；將執(zhí)行任務(wù)的行為制度和規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。將有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，以便規(guī)范行為者的行為，同時(shí)也為監(jiān)督和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

　　監(jiān)管制度：量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦法。制定工作細(xì)則、具體辦法和定量考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體完成任務(wù)程度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　監(jiān)管檢查：依法監(jiān)督，公開監(jiān)督。建立四方監(jiān)督的具體制度規(guī)則和目標(biāo)責(zé)任，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行依法監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行公開。

　　責(zé)任追究：依規(guī)問(wèn)責(zé)，依法追究。黨政主管部門和司法部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果等，對(duì)有關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任人進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)、規(guī)章制度、法律法規(guī)的考核和獎(jiǎng)懲，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理。